自8月11日起，相關部門對在上海自貿試驗區進口屬於自動進口許可管理的有關貨物開展通關無紙化應用試點。分析人士認為，此舉將對擴大相關産品進口起到示範作用，這標誌著中國在貿易便利化方面邁上了一個新臺階。

　　“此次試點實現了真正意義上的無紙化通關。”大成律師事務所律師李新立説。

　　8月8日，海關總署、商務部兩部門聯合發佈公告稱，自8月11日起，對在上海自貿試驗區進口屬於自動進口許可管理的有關貨物開展通關無紙化應用試點。

　　對此，分析人士表示，這是上海自貿試驗區在貿易、投資、金融等方面制度創新的重點體現，是上海自貿試驗區推進貿易便利化的實質性舉措，將對擴大相關産品進口起到示範作用。

　　“在‘後巴厘時代’，儘管貿易便利化的整體進程受阻，但作為當今貿易大國，中國只有在貿易便利化上邁上一個新臺階，才能為實現貿易強國的夢想奠定堅實基礎。”商務部研究院國際市場研究部副主任白明説。

　　效率與安全兼得

　　根據公告，自8月11日起，在上海自貿試驗區以“一批一證”方式進口屬於自動進口許可管理的貨物，可採用無紙方式向海關申報，但是原油、燃料油除外。海關將通過自動進口許可證聯網核查方式驗憑自動進口許可證電子數據，企業免於交驗紙質自動進口許可證，海關不再進行紙面簽注。“目前商務部是進口許可證發放機關，海關是進口許可證審核機構。此前所説的無紙化通關不包括許可證審核的無紙化，原來的許可證必須提交紙質原件。此次試點則是海關總署與商務部聯手，通過自動進口許可證聯網，實現進口許可證發放資訊與驗放資訊的共用，從而實現了真正意義上的無紙化通關。”李新立説。

　　記者注意到，原油、燃料油並未被納入此次試點範圍。“這恰好反映了效率與安全兩兼顧的特點。”商務部研究院綜合戰略研究室副主任張莉説。

　　原油和燃料油是關係國計民生的主要商品，對於進口的監控尤為重要。“相比其他商品側重於通過無紙化來提高貿易便利化水準而言，原油和燃料油進口的穩定性更為重要，因而需要考慮的因素更多，有些環節不是靠一個無紙化就能夠考慮週全的。”白明説。

　　“所以，暫且不推行電子一站式通關。”張莉説。

　　此外，公告明確指出，企業按現行規定申領自動進口許可證。試點期間，限于在上海自貿試驗區以“一批一證”方式進口屬於自動進口許可管理的貨物，每份進口貨物報關單僅能對應一份自動進口許可證。對於以“非一批一證”方式進口的貨物暫不進行無紙化通關試點，待條件具備時再行試點。

　　李新立告訴記者，“一批一證”是指出口許可證在有效期內一次報關使用。“非一批一證”是指出口許可證在有效期內可以多次報關使用，但最多不超過12次，由海關在“海關驗放簽注欄”內逐批簽注出運數。

　　“目前‘一批一證’方式進口屬於自動進口許可管理的貨物約佔自動進口許可管理貨物總量的50%。”張莉説。由於資訊錄入便捷，已經建立資訊錄入數據庫，便於通關時相關部門資訊共檢，易於電子化操作。

　　“風險相對可控，報關企業不易造假也是‘一批一證’方式進口屬於自動進口許可管理的貨物納入此次試點的重要因素。”李新立補充説。

　　不只是省幾張紙

　　作為將資訊化建設與貿易便利化結合的一個重要舉措，無紙化通關並不是今天才提出，很多部門與地方此前也在積極嘗試通過無紙化手段提高通關效率。

　　統計數據顯示，2014年上半年，全國進口平均海關通關時間為27.3小時，而無紙化報關單進口通關時間僅為16.8小時，通關時間減少了10.5小時。

　　一家外貿企業負責人表示，通關作業無紙化改革讓企業享受到通關提速和成本降低的雙重紅利，企業可不受海關工作時間和地點的限制進行“自由”申報，足不出戶便可完成所有海關通關手續。隨著進出口業務量的日益增長和通關作業無紙化模式的推廣，最終受益者還是企業。

　　白明表示：“事實上，無紙化的意義並不僅僅是節省幾張紙，而是要通過無紙化來提高工作效率，以便企業及時適應國內外市場變化，抓住商機，確保資源的高效優化配置。”

　　作為未來對外開放的新前沿，在上海自貿試驗區進行貿易無紙化作業在很大程度上能夠體現出對於貿易便利化的先行先試，而隨著上海自貿試驗區經驗的推廣複製，無紙化通關將會在盡可能短的時間內在全國範圍全面鋪開。當然，“這畢竟只是資訊化與貿易便利化兩大系統工程的交集，因而，無紙化通關在國內到底何時全面鋪開，除了貿易便利化進程是否順利，還要看整個國內資訊化建設的環境能否跟上。”白明説。

　　張莉則更為樂觀。她預計3~5年後無紙化通關有望在全國範圍內全面鋪開。