世界貿易組織上訴機構近日維持專家組關於中方涉案産品的出口關稅、出口配額措施不符合有關世貿規則的裁決，但在世貿規則部分條款的法律解釋上支援了中方的上訴請求。中方對前者感到遺憾，對後者表示歡迎。這意味著，中國稀土出口限制措施可能逐步退出舞臺。

　　相關應對措施已經上路。國家稀土辦主任賈銀松8月8日在包頭稀土行業論壇上表示，工信部聯合多部委將於8月15日開啟新一輪的稀土打黑行動。更加值得注意的是，今年我國將組建6家稀土大集團，真正形成以資本為紐帶、符合現代企業制度的大型稀土企業集團。

　　稀土出口限制措施退出後，未來中國稀土行業何去何從？稀土管理措施應有怎樣的新思路？南方日報記者特邀專家為您解讀。

　　嘉賓

　　白明商務部國際貿易經濟合作研究院國際市場研究部副主任、研究員

　　劉寶成 對外經貿國際經濟倫理研究中心主任

　　葉波上海對外經貿大學WTO學院副教授

　　主持：趙曉娜 南方日報駐京記者

　　？？談訴訟

　　此番訴訟是技術性敗訴

　　南方日報：日內瓦當地時間8月7日，WTO正式宣佈稀土案中國敗訴。這意味著，中國稀土出口管理將面臨怎樣的調整？

　　白明：這次是WTO專家把中國的上訴駁回，意味著案件最終敗訴。這段過渡時期，中國還將盡最大努力進行解釋，雖然成功概率不是很大，但可以倣照上次9種原材料案件，爭取局部的勝利，使WTO在具體認定方面聽取中國的一些意見和建議。

　　劉寶成：稀土案應該説是技術性敗訴，意即WTO原則上承認，中國稀土出口配額是為了保護環境和勞工安全，保護原則和理由是充分的，符合WTO精神。但在技術上，我國對稀土出口的管制內外不一，這就導致未來中國的稀土管制將調整為全面管制，國內外企業進行統一。

　　葉波：世貿組織裁決我國的出口管理措施違反了世貿規則，我國作為世貿組織成員，應當執行裁決。按照之前9種原材料案的裁決，我國應取消出口稅和出口配額措施，轉而採取出口許可證管理措施，不在出口環節限制自然資源出口，更多通過市場手段，運用價格機制保護本國的貿易利益。

　　南方日報：稀土過度開採給我國環境帶來較大破壞，案件中中國援引《關稅和貿易總協定》中“保護可用竭資源”的例外條款，但仍然被判敗訴。您如何理解其中的原因？

　　白明：中國引用的例外條款，並未對國內市場採取保護措施，這就給上訴國家提供“歧視外企”的口實，導致案件敗訴。

　　葉波：援引一般例外條款有嚴格的實質和程式要求，在WTO爭端解決實踐中很少有成功的例子。該案件在一般例外條款的問題上主要是我國是否有援引一般例外條款的權利，但卻很難證明我國的措施符合一般例外條款的實質和程式條件。具體到上訴機構的裁決，上訴機構基本支援了本案專家組的裁決，只是撤銷了幾個過於激進的中期裁決。

　　？？談影響

　　將加速稀土産業整合

　　南方日報：稀土案敗訴將對中國稀土行業産生怎樣的影響？

　　白明：這將對中國稀土行業出口造成一定的壓力，從而導致稀土行業發展要調整以適應新形勢。

　　劉寶成：就眼前來説，稀土案敗訴將對目前中國稀土貿易格局造成一定衝擊，但不會出現我國稀土出口量暴增的現象。這是因為國際上的稀土需求並沒有像控訴國家所稱的那麼大；另外，不少國家已經找到稀土的替代資源，技術上也可行，稀土供應不會有太大壓力。

　　從長期來看，中國此前對稀土出口限制，也迫使國際社會推動替代技術提高，促進中國稀土行業在首先考慮環保和社區安全的基礎上，從開採、冶煉到提取都能夠做到精細化，促進出口附加值的增長，形成國內國際兩個市場對全球稀土供應穩定的期待。

　　葉波：稀土案敗訴將加速稀土産業的整合，一些中小型礦産企業將消失。稀土開發利用將集中到少數幾個大型的自然資源開採企業手中。

　　南方日報：有消息顯示，工信部聯合多部委將於8月15日開啟新一輪的稀土打黑行動。如何改變當前稀土業黑礦頻現的現象？

　　白明：未來打擊黑礦的同時還要規範地方政府的行為，從根本上打擊黑礦。

　　葉波：之所以産生上述現象，主要是由於地方利益以及不法企業主追逐非法商業利益，目前稀土大量通過走私渠道出口，損害了國家利益。為了改變上述現狀，一方面要加強執法，同時也要在協調地方政府利益的情況下，將稀土的開採權進一步集中。

　　劉寶成：下一步，中央和地方要建立體系化的縱向管控體制。這是一個新的課題。

　　？？談管理

　　應從出口環節延伸至上游

　　南方日報：第六屆稀土産業論壇上，國家稀土辦主任賈銀松表示，中國稀土大集團格局基本形成，上半年已經完成審核3家，今年的目標是審批核準6家稀土大集團。這將對産業産生怎樣的影響？

　　白明：稀土大集團格局將進一步提高稀土産業集中度，什麼地方挖什麼地方不挖、先挖哪塊再挖哪塊，可以更好優化配置稀土資源，防止短期內大量稀土出口對國際市場造成衝擊，同時保護我國稀土有序利用，防止過度競爭。

　　劉寶成：産業集中度將進一步提高，但也會産生新的挑戰。需要警惕的是，幾大稀土集團可能形成壟斷局面制約下游産業的發展，最終影響消費者利益。

　　葉波：這將改變目前稀土開採雜亂無章的現狀，有利於形成新的有效的市場秩序。

　　南方日報：在未來，中國稀土管理應該採取怎樣的新思路？

　　白明：一是，隨著中國稀土出口配額和出口稅的逐步退出，今後防止稀土盲目出口、出口過濫要有新的替代辦法，主要是在稀土開採環節徵收環境稅，提高相對出口成本，減少了稀土的濫採亂挖，促進行業可持續發展；二是，應發展稀土替代産業，既能解決當地就業又能增加地方稅收，良性替代稀土黑礦；三是，國內稀土“大用戶”需要延長稀土的産業鏈，改變粗加工的生産方式，增加科技投入，提高稀土産業附加值，生産高端稀土産品。

　　劉寶成：不光是稀土行業，這對中國整個出口政策、行業管理都是一個警示：對外貿易管理不應只是按照WTO原則做事，也要在技術層面上注意WTO要求的細則。涉及到稀土行業，我國應該在遵守環境保護的原則下，在技術細節上進一步消化，使得國內立法、管理條例、政策與WTO的要求更加吻合。

　　葉波：對稀土的管理應當從出口環節延伸至上游環節，著重加強對自然資源採礦權、生産、銷售的管理，同時徵收適當金額的礦産資源稅，以有效保護環境。