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閔行區檢察院實行主任檢察官制度等改革措施帶來新變化

  • 發佈時間:2014-08-13 04:29:28  來源:文匯報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  ■人物

  劉莉:閔行區檢察院偵監科科長,主任檢察官

  胡智強:閔行區檢察院公訴科副科長,主任檢察官

  張德辰:閔行區檢察院新進人員,目前輪崗中

  上午9點,通常是閔行區檢察院一天中最忙碌的時刻,檢察官們辦案、討論案件大都集中在這一時段,下午的時間則更多地留給了出庭或庭前準備。劉莉、胡智強兩位主任檢察官,分別帶著各自組員討論手頭案情,張德辰則忙著整理相關文案。

  司法改革大幕開啟,儘管是以一種頂層制度的設計出現,卻悄無聲息、實實在在地影響、改變著人們的工作與生活。閔行區檢察院,作為上海檢察系統的改革試點單位,在此前3年啟動了主任檢察官制度等多項改革措施。這一次,檢察官,這個包含著社會價值和崇高榮譽的稱謂,有望得到更充分地體現。

  辦案快了“存在感”強了

  現在,劉莉每年直接辦案的數量達到幾十件;改革之前,她的年辦案量停留在個位數。

  那時,由於實行三級審批制度,承辦檢察官辦理的案件通常要經由科長、分管檢察長層層審批。因此,作為偵監科科長,在改革之前,劉莉更多的精力被用於審批他人所辦的案子上。此次改革重點之一是減少審批層級,一改原先“審而不定,定而不審”的尷尬狀況,使得檢察官能對自己辦理的部分案件有直接決定權。能直接辦案,這是最令劉莉感到興奮的地方。自從當上“小領導”,她曾少了很多直面一線的機會,但改革卻為她補上了這一課。劉莉説,檢察官辦案講求親歷性與直接性,主任檢察官直接辦案,通過接觸當事人、提審閱卷等,大大提高了辦案效率。她舉了個例子,前兩天某工地2名工友發生肢體衝突,一人持刀致另一人輕傷。如果按往常程式,案卷經層層審批到確認批捕,需5天至7天。劉莉接手該案後,第一時間趕赴看守所提審嫌疑人,次日就作出了批捕決定。

  胡智強對這一點也有同感。與劉莉相比,作為公訴科副科長的胡智強,手頭的行政任務沒那麼重,以往每年能辦100多件案件,但改革同樣給他帶來了新鮮的感覺,他把這一感覺歸結為“存在感”。“原先,承辦檢察官對案件的最終走向沒有決定權,現在不一樣了,感覺自己是‘裁斷者’,辦案節奏快了,更主要的是激發了大家的職業榮譽感。”

  終身責任制提升能力

  以往,辦案碰到吃不準的情況,劉莉的第一反應是向領導彙報並請示。現在,這個第一反應轉變為:仔細翻閱卷宗,核查證據事實,甚至查閱法條。總之,抽絲剝繭,自己先要吃透事實。

  配合主任檢察官制度,此次改革強調了檢察官辦案的終身責任制:一方面,建立執法檔案,確保檢察官對辦案品質終身負責;另一方面,嚴格執行錯案責任追究。對於這些辦案能手來説,這無疑是把雙刃劍。終身責任制的前提是檢察官對自己辦的案子能全權負責,這給了大家“職業榮譽感”。另一方面,終身責任制也逼出了大家的辦案獨立能力與更強的責任心。

  事實證明,當權力被完全交到檢察官手中時,他們表現出了有別於往常的謹慎與認真:劉莉的應對之計是“懸梁刺股”,加強專業學習,仔細剖析案例;胡智強選擇“三人行必有我師”,與夥伴探討研究,進一步理順思路。

  閔行區檢察院給出有力的“托底”保障——實行案件風險等級評估制度:檢察官接案後率先評定案件的風險等級,對於高風險等級的複雜疑難案件,檢察官可以提請檢察委員會協助斷案。

  由此,檢察官的獨立辦案能力、專業辦案水準大大提升。“現在每辦一件案件,就像在為自己的職業榮譽積分,稍有差錯,就是給自己抹黑,而最靠譜的把關人只有自己。”檢察官們這樣比喻。

  靠實力“吃飯”不會吃虧

  午飯後,胡智強一路小跑回到辦公室。之後的半小時,他根本停不下來,整理收拾案卷和公文包,檢查筆記型電腦並充電、穿制服打領帶……半小時之後,作為公訴人準時到浦江法庭出庭。“基本上,每天下午我都是這種臨戰節奏。”手頭案子多,辦案人員相對較少,這讓作為“中堅力量”的他不得不挑起重擔。

  “一個檢察人員,不在一線接觸實際業務,過個三五年,武功基本也就廢掉了。”胡智強很直白,“原先,我走的是行政路徑,這無法體現檢察官的辦案屬性和職業價值,很多年輕人就是因為這個‘流動’走了。”還有一個悖論:原先的行政路徑下,業務能力強的人培養幾年就當領導了,他們通常不再辦案。此次改革的重點之一是員額制,重置了檢察官隊伍的職業序列。“現在,給了你明確的選擇,要麼放棄檢察官身份,但凡認準了辦案這條路,必定一條道走到底。專業化、職業化肯定辛苦,但職業榮譽感和社會認同更具吸引力。”胡智強説。

  進入檢察院12年,胡智強一路從書記員、助理,奮鬥到了副科長這個位子。他説,大大小小的改革經歷了不少,這次似乎“很有盼頭”。

  但凡改革,勢必觸及利益。原先的行政化體制下,檢察官必須要獲得行政頭銜,才能改善工資、福利和各種待遇。這讓很多辦案能手被行政的指揮棒所“指揮”,順著“官本位”體系走。胡智強也不例外,這個小科長也曾擔心,重置序列會不會讓自己吃虧。事實給了他明確的回復:跳出行政序列後,全院按能力選拔出了26位主任檢察官,讓他們專注辦案。靠實力吃飯——這讓胡智強放了心,“將來,主任檢察官的待遇還得捆綁其專業性再往上走”。

  “很有盼頭”,對於新人張德辰來説更多的是一種緊迫。一個月前畢業于華東政法大學的小張通過公務員考試進入檢察院,儘管還處於輪崗中,但改革已經悄然改變了他的預期,“原來的體制下,新人磨個幾年自然會晉陞為檢察官。現在不同了,員額制的情況下,檢察官任職門檻抬高,需要通過專業的考評遴選。簡單地説,就是對我們的綜合素質提出了更高的要求”。本報記者顧一瓊

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