完善國有資産管理體制，是推進國有企業改革發展的體制基礎，也是完善社會主義市場經濟體制的必然要求。這些年來，我國國有資産管理體制改革取得了重大進展和明顯成效，但目前國有資産管理體制政企不分、政資不分問題依然存在；經營性國有資産沒有實現集中統一監管，政出多門、監管規則不一致、資源配置分散；出資人職責和政府公共管理職能的分離還不到位，存在較大的交叉重疊，等等。為了破解這些難題，在以管資本為主加強國有資産監管、推動新一輪國企改革中，可根據不同性質、不同行業、不同産權結構國有企業的特點，探索有針對性的監管模式和方法，整合監管資源，提升監管合力。

　　（一）

　　近年來，國資國企結合發展現狀與願景目標，綜觀行業位置及市場環境，整合資源，建立健全協同監督機制，強化過程監督的整體效果，不斷完善國資監管，促進了企業穩健持續發展。

　　一是完善國資監管體系。深圳國資委整合監事和財務總監管理、審計監督、國有資産稽查以及綜合監管服務等職能，明確外派監事和財務總監職責許可權，改進調查研究、監督檢查以及工作報告的內容、方式和手段，探索建立指導監督、合力監督、成果運用、考核激勵等機制。強化國資委、集團監事會及所屬企業監事會的業務指導關係，引導各級監事會與本企業財務總監、審計、紀檢監察等開展聯合監督。各項措施豐富了國資監管手段，拓寬了監管渠道，引領了企業協同發展。

　　二是提升出資人監管能力。混合所有制下，國有資産的經營戰略規劃、資源組織調度、考核與評價以及預算管理等難度加大，需要發揮監督資源各自專長，健全工作網路，完善出資人之間、出資人與監事會、監事會與企業內部等的資訊溝通機制，加強對混合經濟及跨地區、跨國境國有資産流動與運營的監管。比如，雲南在推動國企改革中借助社會審計仲介等社會力量，提高專業監管水準，探索監事會主席兼黨建督察員、特邀紀檢監察員的“一崗三責”監督方式，實行監事會直接參與企業改制重組、業績考核、黨風建設等工作，提高了出資人監管的科學性和可操作性。

　　三是服務國企穩健發展。如果國企監督資源缺乏統籌配置，將難以適應混合所有制對效率的要求。上海國企建立監督工作聯席會議制度，由監事會牽頭，紀委、審計、風險、工會等部門或崗位共同參加，以定期或不定期臨時會議形式協同合作；或在集團組建監督工作委員會，由監事會牽頭，企業內部監督部門負責人參加，定期共商監督事宜。在實施專項檢查時，監事會制定方案，企業內部監督資源共同參與現場檢查、研究檢查結果。由此，各方資訊和智慧得以綜合，企業經營水準和抵禦風險能力得以提升。

　　（二）

　　完善各類國有資産管理體制，其中很重要的一點是增強國資監管的針對性、有效性、及時性。在混合所有制下，要解決監督資源各行其是、監督成果重復無效等問題，須系統設計監督整合方式、監督職能定位、配套保障制度等，提高監督的有序性和耦合性。整合國企監督的關鍵在於，通過聯動貫徹國資監管等意圖，正確處理監督原則性和靈活性、監督程式與監督效率、監督與服務、監督與被監督等4個關係，佈局“一個網路”、推動“五個融入”、突出“七個重點”，建立健全監督聯動體系，從而促進國有資産安全高效運營。

　　第一，監督聯動網路佈局要加強頂層設計。一是結合分類監管，以完善法人治理結構，推動國企科學健康發展為核心，探索建立多種監事會牽頭的國企監督聯動模式，促使內外部監督目標趨同，形成協同合力。二是縱向延伸監督鏈條，加強國資委對集團監事會、集團監事會對所屬企業監事會的對下指導和對上反饋，確保對重要子企業經營管理和重要資産的知情權和監督權。三是橫向強化監督指導與協同，加強監事會與財務總監在重大決策監督、財務監督、審計監督等方面的協作，監事會、財務總監與企業紀檢監察、內審、風控、工會等部門的溝通，監事會與國資委相關業務處室的配合，落實監督合作措施。

　　第二，監督聯動制度機制要緊密結合實際。一是融入國資監管制度，充分考慮各類國資國企監督資源，明確其在國資監管中的職責許可權及出具獨立意見要求。二是融入國資監管任務，重大事項報告內容以問題揭露為導向，反映出資人關注的異常數據，在全面掌握有關情況的基礎上，客觀分析，作出評價。三是融入公司章程，以公司章程、議事規則修訂為契機，融入公司治理，落實監督資源職權。四是融入企業監督機制建設，將企業內部監督工作聯席會議、內部通氣會等有效監督協同形式，以制度形式固化。五是融入責任追究機制，對確實監督失察的須追究相關監督人的責任，包括追溯以往履職責任。

　　第三，監督聯動的內容要突出重點。一是分類監督，對履職平臺、基礎設施公用事業企業、戰略性新興産業和金融投資産業等競爭性企業，賦予不同的發展定位和重點，強化差異化監督檢查。二是投資活動，關注投資決策程式是否規範、投資項目管理是否完善等，促進企業提高投資效益。三是財務活動，重視企業特別是下屬企業的會計核算、資金安全和資金平衡，防控大額資金支付風險。四是産權轉讓及資産管理，關注股權轉讓價格是否公允、股權稀釋對國有資本的影響、國有資本保值增值等。五是薪酬執行，關注企業薪酬預算執行與公平分配、高管考核與薪酬掛鉤等，促進規範國企收入分配秩序。六是高管履職，一旦企業高管出問題，倒查追究責任，發現監事履職不到位的，一併追究責任。七是制度落實，持續關注企業投資監管、招標採購、資産租賃等制度落實。