本報記者 蔡茂楷

　　2011年，剛聽説要對自家耕種了十幾年的地重新測量登記時，賴傳坤一時想不明白，是要重新分地？還是又要開始徵收“統購糧”？賴傳坤一家7口人，只有4畝多的地，地裏的收入在他的家庭收入中佔的份額並不大。但是一涉及到地，他就特別認真，在他心裏，那4畝多地是一條心理底線，是基本生活保障，是他的“命根子”，馬虎不得。

　　賴傳坤是福建省漳平市雙洋鎮一個普通村民，雙洋鎮是蘇區，1999年第二輪土地承包時，全鎮12個行政村、77個村民小組、2530戶1.1萬村民簽訂土地承包面積1.3萬畝。根據農業部部署，2011年，雙洋鎮啟動農村土地承包經營權確權登記頒證工作，成為福建開展此項工作的第一個試點鎮。

　　“確權登記涉及每個農戶的切身利益，要有週密的工作方案，做到該走的程式一步不少，該做的環節一個不漏，該有的證據一份不缺。”漳平市委書記賴招源説。

　　為打消賴傳坤們的顧慮，鎮裏開展了力度空前的宣傳工作。一方面，邀請專家就試點工作應把握的原則和相關法規政策對市鄉農經幹部、業務骨幹、鄉鎮村主要負責同志進行講解，統一思想，形成共識，然後進村入戶向農戶講解。另一方面，通過廣播、電視、公開欄等途徑宣講《給農戶一封公開信》，解開農戶的心理疙瘩，讓農戶吃上定心丸。

　　“我們為確權登記制定了一整套嚴密的程式，共有九個步驟。”漳平市農業局經管站站長廖玉春説，一是家庭成員推選本戶代表。二是鎮村幹部、村民小組長、分片入戶調查。三是委託專業測繪公司進行全野外實地測量。

　　四是對測繪地籍草圖在村組進行公示。五是由軟體公司對地籍數據進行處理，製作電子地籍圖。六是公示無異議後，發包方與承包方簽訂合同。七是市農業局對逐級提交的確權申請進行審核。八是頒發證書。九是資料歸檔。

　　“雖然宣傳到位，實施步驟嚴密，但在實際操作中，還會遇見很多意想不到難題。”雙洋鎮鎮長朱華毅説。雙洋鎮將主要難題歸結為六大類：已流轉或地塊界限消失的承包地；農戶開墾的荒地和復耕的土地；改變用途的承包地；“五保”老人的承包地；共有人登記問題；二輪延包遺留的問題。對每一個難題，在堅持依法依規、民主協商、先解決爭議再確權的原則下，都相對靈活地制定了處置辦法。

　　宣傳到位，措施得力，打開心結的村民從無所謂測不測量，逐漸向主動要求測量轉變。對此，東陽村黨支部書記林春華最有體會。有一個村民小組，23畝山垅田因為交通不便，耕作經濟效益不明顯，第一次測量時，因為村民消極，未能測量。等到第二次測量時，看到其他村民明晰的承包權，他們開始主動要求測量確權，將幾戶農戶的承包面積、位置作了明確的標注，解決了他們的一個心病。“現在，哪怕有非常小的一塊地漏測，村民也會著急地主動要求補測。”

　　兩年左右的時間裏，雙洋鎮共測量地塊11488宗，面積15919畝，比二輪承包面積增加2992畝，約23%。“第二輪承包時，承包地面積有的用竹竿丈量，有的以糧食産量約計，有的以耕牛一天犁地面積約計，不大準確。”談及重新測量的好處，副鎮長黃盛江認為，“一是農民承包地面積多少，位置在哪，一清二楚，減少了很多糾紛；二是精準的數字，也方便了管理。”他舉了個例子，農戶種植烤煙35畝以上的，每畝補助100元，60~100畝的，每補150元。過去，每到發放補貼時，核算種植面積讓鎮、村幹部頭疼不已。“現在好了，只要一看資料，種多少面積，種在哪，一目了然，誰也沒話説。”