近日，湖南省發佈了《關於理順湖南省市場監管和商務執法的調研報告》，全面剖析了其市場監管和商務執法情況。

　　自商務部在全國推進商務綜合行政執法和市場監管公共服務體系建設工作以來，湖南省按照商務部的部署，積極推進商務綜合行政執法，認真組織開展市場監管公共服務體系建設工作，取得了顯著成效，提高了商務部門的地位和形象。

　　地方商務執法領域不斷拓寬

　　截止2014年2月底，賦予地方商務主管部門行政執法職責的法規規章共有32部，這些法規規章絕大部分是商務部成立以來特別是近幾年出臺的。

　　上述32部法規規章共賦予了地方商務主管部門198項行政處罰項目（個別市縣商務局因地方特殊情況承擔的特殊職責的行政處罰沒有列入）。其中有31部法規規章共賦予了省級商務主管部門181項行政處罰項目，涉及23個行業管理；有25部法規規章賦予市州商務主管部門142項行政處罰項目，涉及18個行業管理；有21部法規規章賦予縣級商務主管部門132項行政處罰項目，涉及16個行業管理。

　　經了解，在上述地方商務主管部門198項行政處罰項目中，法律規定省、市、縣三級商務主管部門都有權處罰的有124項；法律規定只能由省級商務主管部門實施的52項，包括對外承包工程管理17項、成品油市場管理9項、單用途商業預付卡管理7項、拍賣管理6項、報廢汽車回收管理4項、境外投資管理3項、典當管理3項、商業特許經營管理2項、鮮繭收購資格認定1項；法律規定只能由省級和設區的市級商務主管部門實施的5項，即商業特許經營管理中有5種違法行為的處罰，只能由省級和設區的市級商務主管部門實施；法律規定只能由設區的市級商務主管部門實施的9項，即單用途商業預付卡管理中有6種違法行為的處罰和典當管理中有3種違法行為的處罰，只能由設區的市級商務主管部門實施；法律規定只能由縣級商務主管部門實施的4項，即小型生豬屠宰點出借、轉讓生豬定點屠宰證書或者生豬定點屠宰標誌牌有違法所得的處罰和單用途商業預付卡管理中有3種違法行為的處罰；另外《生豬定點屠宰廠（場）病害豬無害化處理管理辦法》中4種違法行為的處罰，規定只能由市、縣兩級商務主管部門實施。

　　隨著商務領域法制建設的加強，將有更多的商務法律法規出臺，將賦予地方商務主管部門更多的商務行政執法領域和職責。

　　少數領域商務執法效果明顯

　　湖南省商務廳介紹，湖南省共有除益陽市和郴州市外的其餘12個市州和長沙縣、湘潭縣等37個縣（縣級市）被商務部確定為商務綜合行政執法試點或市場監管公共服務體系建設重點推進單位。2013年，湖南省商務廳利用中央內貿切塊資金和部分省級內貿資金又支援了20個縣（縣級市）開展商務行政執法和市場監管公共服務體系建設。還有汨羅市、望城區、鼎城區等一批縣市區雖沒有得到國家和省級商務行政執法或市場監管公共服務體系建設資金支援，但也成立了商務行政執法隊伍。截至目前，湖南全省共建立商務行政執法隊伍80余支，有專職執法人員近千人。這些市縣區的商務行政執法工作逐步在生豬定點屠宰、酒類、成品油、再生資源回收、單用途商業預付卡等領域開展起來，商務行政執法工作得到了市縣黨委政府的高度重視和大力支援，取得了顯著成效，提高了市縣商務部門的地位和形象。

　　該廳認為，目前湖南省還有郴州等個別設區的市和宜章、安化、資興等少數縣（縣級市）沒有組建商務綜合行政執法隊伍，這些市和縣市的商務執法大多局限于單項的生豬定點屠宰和酒類執法，甚至生豬定點屠宰和酒類執法都沒有開展。即使已被商務部確定為商務綜合行政執法試點或市場監管公共服務體系建設重點推進單位的市州和縣市商務局，大多目前執法領域也不寬，主要是生豬定點屠宰、酒類、成品油等少數幾個領域的執法，很多領域特別是單用途商業預付卡管理、舊電器電子産品流通管理、家庭服務業管理、生活必需品市場供應應急管理、家電維修服務業管理、對外勞務合作管理等近年出臺的商務法律法規賦予執法職責的領域的執法沒有開展或很少開展。全省整體上講商務執法力量和基礎仍薄弱，商務執法體制不順，執法領域局限，不適應商務事業發展的需要。

　　立足長遠須建商務行政執法隊伍

　　據悉，目前湖南省還有部分市州和縣市沒有組建商務綜合行政執法隊伍，即使已被商務部確定為商務綜合行政執法試點或市場監管公共服務體系建設重點推進單位的市州和縣市商務局，大多執法領域也不寬，很多領域特別是近年出臺的商務法律法規賦予執法職責的領域的執法沒有開展或很少開展。全省整體上講商務執法力量和基礎仍薄弱，商務執法體制不順，執法領域局限，必須進一步加強商務行政執法隊伍建設，全面履行執法職責。

　　湖南省商務廳表示，這已不適應商務事業發展的需要。

　　湖南省很多經濟欠發達的邊遠山區縣市，招商引資、外貿、外經業務都很少，商務工作主要業務在內貿，而生豬定點屠宰和酒類監管又是目前內貿的主要職責。

　　湖南省商務廳認為，開展商務行政處罰是商務領域加強市場監管、整頓和規範市場秩序的重要措施和手段，是維護公民、法人或者其他組織的合法權益和公共利益的重要保障，應當逐步成為地方商務主管部門一項重要的管理工作。

　　下一步，湖南省商務廳將進一步加強商務行政執法隊伍建設。整合、充實、加強現有的執法力量，建立健全執法隊伍，提高市州和縣市區專職商務行政執法隊伍覆蓋率，做到人員、編制、經費三落實。