在奧巴馬政府本週歡迎來自近50個非洲國家的領導人匯聚華盛頓之際，無論是就發展中世界而言，還是就總部位於華盛頓的世界銀行(WorldBank)和國際貨幣基金組織(IMF)的角色而言，美國都在其與中國的關係上艱難地應對一個類似的兩難困境。

　　北京方面提議中美在大型基礎設施項目上——如剛果民主共和國的“因加3期”(Inga-3)水電大壩——展開闔作，清楚凸顯了中美關係的兩條潛在發展道路。

　　對美國來説，在這些項目上與中國確立合作夥伴關係，有望長期維持世行和IMF的中心角色，儘管這麼做也會帶來其自身的複雜性。另一方面，如果美國和中國不能設法開展合作，它們最終可能運作相互競爭、角逐政治影響力的金融網路。

　　中美在基礎設施項目上展開新一波合作的前景，也許看上去出人意料，但近年來，北京方面一直在落實一個計劃。

　　全球金融危機過後，中資銀行開始大舉向發展中世界的其她地方提供融資，以至於它們的放貸總量很快就超過了世行。

　　中國正在推動設立一家亞洲基礎設施銀行的設想；中國很可能主導該機構。中國也是金磚五國(Brics)籌辦新開發銀行(NewDevelopmentBank)和相應貨幣互換安排背後的推動力量之一。這兩家機構將具有叫板世行和IMF的潛力。

　　與此同時，中國近年出臺了一系列改革，旨在逐步推動人民幣國際化，使其最終可與美元媲美。但美方一項增加中國在IMF投票權的計劃在美國國會受阻。

　　然而，中國有其自身的理由尋求與華盛頓合作。中國的企業和銀行在過去10年快速進軍發展中世界，但她們也希望獲得與世行合作所能帶來的信譽。

　　總部位於華盛頓的機構所強加的嚴格放貸條件往往惹惱非洲領導人，而中國以不附帶這些條件自豪。然而，北京正在意識到，這些條件不只是反映西方的意識形態：它們也有確保得到償還的作用。“北京方面正在對衝，”世行前中國主管杜大偉(DavidDollar)表示。“中國正意識到在治理不當的國家做項目有多難。”

　　美國以及總部位於華盛頓的機構也達到了自己的拐點。在過去10年避開大型基礎設施項目之後，越來越多的人認識到，此類項目能夠在推動經濟增長方面發揮重要作用——中國就是一個很好的例子。

　　世行新行長金墉(JimYongKim)呼籲要更加重視基建（包括水電項目）貸款。奧巴馬(BarackObama)總統的政府正在兜售70億美元的“電力非洲”(PowerAfrica)計劃。

　　美國官員還擔心，長期而言，隨著中國的金融改革進程的加快，世行和IMF的影響力可能被削弱。

　　然而，即便是在這種戰略反思的背景下，因加3期項目也將使美國涉足最具爭議的發展中世界融資領域之一：大型水電項目。

　　自上世紀90年代以來，世行和西方銀行在活動人士的強大壓力下，基本上不願為大型水壩項目提供資金；活動人士相信此類項目往往是“白象”：讓官員們中飽私囊，對當地社會卻沒有什麼效益。

　　中國很樂意填補這一空白，積極在阿根廷、烏干達和寮國等國建造大型水壩。

　　對於因加3期項目的效益和美國與中國合作的想法，活動人士意見不一。國際河網(IRN)政策總監、遊説反對投資大型水壩的彼得博斯哈德(PeterBosshard)表示，腐敗空間和當地居民得不到經濟效益的可能性意味著，因加3期是“釀成災難的配方”。

　　然而，剛果民主共和國專家安妮可范烏德伯格(AnnekeVanWoudenberg)表示：“中國正幫助提供非洲國家真正想要的許多東西，比如公路、鐵路和水壩。”

　　她補充説：“美國與中國合作可能是一件好事，縮小幕後交易的空間。”

　　（編譯自8月6日《金融時報》）