蘭州新區綜合保稅區的重要意義

　　本報記者 劉 健 實習生 任雅坤

　　經過不到10個月的高效工作和不懈努力，好消息終於傳來——蘭州新區綜合保稅區獲得國務院正式批准設立。這是蘭州新區的一件喜事，也是全省對外開放的一件大事，標誌著我省對外開放平臺建設取得了突破性進展。

　　蘭州新區綜合保稅區的設立對蘭州新區乃至全省經濟發展究竟有怎樣的意義？具有哪些政策方面的優惠？目前建設進展如何？省上有關部門及蘭州市、蘭州新區的相關負責人對此進行了解讀。

　　為全省對外開放增添了新的平臺

　　綜合保稅區是經國務院批准、具有保稅功能和政策優惠、由海關根據國家有關規定進行管理的海關特殊監管區。綜合保稅區有“進口保稅、出口退稅、區內貨物自由流動”的“自由港”特點，是我國目前開放層次最高、優惠政策最集中、功能最齊全、手續最便捷的海關特殊監管區。

　　省商務廳廳長楊志武説，我省開放型經濟規模較小、發展水準較低，進出口對經濟增長的拉動作用有限，其中一個重要的原因就是缺少對外開放平臺，蘭州新區綜合保稅區的獲准設立，為全省對外開放增添了新的動力。

　　蘭州海關關長張銀喜説，蘭州新區綜合保稅區為我省進一步提升對外開放的層次和水準提供了一個新的政策平臺，對全省打造絲綢之路經濟帶黃金段、大力發展先進製造業和現代國際服務業、加快我省承接國內外産業轉移的步伐、推進全省産業結構優化和經濟轉型升級、全面構建開放型經濟新格局，將産生重大的帶動和促進作用、帶來深遠的影響。

　　蘭州市委常委、常務副市長俞敬東説，蘭州新區綜合保稅區是發展“外向型”經濟，實施“走出去”戰略，構建向西開放重要戰略平臺的突破口，主要作用是“吸納地、支撐點、開放源、聚集區”，對有效運用國際、國內兩個市場、兩種資源，深入推動絲綢之路經濟帶建設，將産生強力的帶動作用。

　　四大方面的優惠政策

　　綜合保稅區的主要功能為，可以面向境內外開展保稅運輸物流及倉儲、進出口貿易、採購分銷及配送、加工製造、展示展銷、檢測維修、研發設計、跨境租賃、國際結算、金融和資訊服務等多方面的經營業務，具備口岸通關的便利條件。

　　綜合保稅區享受稅收、貿易管制、保稅監管和外匯管理等四大方面的優惠政策。

　　稅收方面，區內基建物資及進口設備免征進口關稅和進口環節稅；進口貨物入區保稅；境內區外貨物入區視同出口實行出口退稅；區內貨物進入境內區外銷售按貨物進口的有關規定辦理報關手續，並根據相關政策規定進行徵稅（由按貨物實際狀態改為選擇性徵稅）；區內企業之間的貨物交易免征增值稅、消費稅。

　　貿易管制政策方面，除法律、行政法規和規章另有規定的外，從境外之間進出的貨物，不實行進出口配額、許可證件管理。

　　保稅監管政策方面，區內保稅存儲貨物不設存儲期限；區內加工企業不實行銀行保證金臺賬管理；區內企業之間貨物可以自由流轉。

　　外匯管理方面：對進出境貨物不辦理外匯核銷手續，進出區（境內區外）貨物可用外幣或人民幣結算。

　　規劃建設進展順利

　　蘭州新區綜合保稅區位於蘭州新區的核心區域，按照國務院的批復，蘭州新區綜合保稅區規劃面積為3.39平方公里，其中圍網區域面積約2.86平方公里，配套區域面積約0.53平方公里。

　　保稅區總體規劃為“一軸兩翼多組團”。一軸，即：位於綜合保稅區內的綜合服務區、海關查驗區和口岸作業區，以及位於綜合保稅區外的配套辦公區和商業區；兩翼，即：主軸南北兩側的配套區，主要是西南和西北側的加工物流功能、東南側的商務功能、東北側的居住功能；多組團，即：綜合保稅區內的口岸作業、保稅加工、倉儲物流、綜合服務等功能組團。

　　按照高起點規劃、高標準建設、高品質招商、高水準管理的要求，蘭州新區於今年3月拉開綜合保稅區建設序幕。目前，已累計投資6億元，制定了修建性詳細規劃設計，完成了地勘、建築、市政工程等招投標工作，啟動了道路、圍網、電力等基礎配套設施建設。

　　下一步，將積極爭取設立蘭州新區海關，著力抓好基礎設施建設、招商引資、區港聯動建設、人才引進以及投融資等各項重點工作，力爭綜合保稅區明年6月實現封關運作。

　　為本地就業及企業發展帶來新機遇

　　隨著蘭州新區綜合保稅區獲批建設，蘭州本地群眾及企業都將享受到一些實實在在的好處。

　　提升消費品質。通過綜合保稅區的國際貿易和保稅物流功能，連接國內國外兩個市場、兩種資源。一方面，大量國內外商品進入新區消費市場，使老百姓不必走出新區，就可以方便購買來自世界各地的商品；另一方面，綜合保稅區採取的進口直銷方式，可以省去許多中間環節，最終使商品的售價下降，滿足普通消費者以優惠價格購買國外高檔消費品的需求。

　　增加就業機會。建設蘭州新區綜合保稅區，將會吸引一大批加工製造、倉儲物流企業入駐，同時帶動餐飲、住宿、金融、運輸等服務業發展，為本地居民提供更多、更好的就業、創業機會。預計蘭州新區綜合保稅區封關運營後，將會帶動3.3萬人就業，其中包括産業工人2萬人。

　　推動出口外銷。蘭州新區綜合保稅區毗鄰中川機場，交通便利，今後將重點加快區港聯動封閉通道建設，吸引國際國內知名的大型物流企業入駐，形成大産業、大配套、大物流，著力發展面向中亞、西亞乃至中東歐地區的對外貿易，進一步帶動本地特色産品出口外銷，增加本地居民收入和企業出口創匯。

　　記者了解到，共有四類企業適合入駐蘭州新區綜合保稅區：一是保稅加工類企業，如成品全部外銷的企業或原料從國外市場採購的企業等；二是保稅物流類企業，如出口集拼型企業，貨物全部來自境外或境內，在區內倉儲，拆、集拼後全部出口境外；三是保稅服務類企業，如保稅展示型企業，企業在海關特殊監管區域內或經海關批准的區外特定場所，開展進口商品展示活動；四是服務外包型企業，企業在海關特殊監管區域內開展有關資訊技術外包服務（ITO）、業務流程外包服務（BPO）等業務以及有關外包設備的維護。

　　目前，已經有包括中歐金屬交易中心等在內的30多個項目正在洽談當中，總投資70多億元。