不管市民對於報刊亭有怎樣的不捨，北京已經有72座報刊亭被強制拆除。昨天，仍有部分經營人接到通知即將被拆除。令許多人不解的是，一個經過合法審批手續被設立的報刊亭，為何會被強制拆除？經營人的損失誰來補償？報刊亭在未來又需要怎樣的治理？

　　合法報刊亭為何會被強拆？

　　按照建外城管強拆前對經營人的口頭告知：報刊亭存在於距離地鐵口不足15米，出售了飲料等超過經營範圍的商品。因此需要被清理。從口頭告知到被拆，經營人並未拿到書面通知，也沒有被告知其有行政復議的權利。

　　北京市郵政相關負責人告訴記者，北京市各區縣大部分報刊亭是由市政市容委審批後，才設立的。其中有個別區是文明辦牽頭審批，還有少數是街道辦事處審批。不管哪一層級政府審批，每個報刊亭都是經過審批程式的合法經營單位。

　　市政管委拆了市政府審批的報刊亭？

　　記者查閱了1999年市政管委會《關於北京市書報亭建設有關問題協調的會議紀要》，其中市政府對報刊亭設立進行了如下規定：“根據市領導的部署和要求，本市今年將建設800個新式書報亭，由市政管委組織協調落實；市郵政負責制定統一的管理辦法，統一進貨渠道、統一經營。”

　　這份會議紀要同時指出：“書報亭要設置在重要、繁華的街道和地區的較顯著位置，以展示首都形象，切實發揮輿論宣傳陣地的作用。”郵政相關負責人表示，目前許多書報亭建在地鐵、商場周邊，也是依據當年的指示精神。

　　在1999年《關於城八區建設書報亭的會議紀要》為書報亭功能定了性：“建設書報亭是加強社會主義精神文明建設、佔領宣傳陣地的一項重要工作，是郵政便民網點的重要補充，是市容和環境建設的一項重要工作。”

　　2000年，北京市人民政府辦公廳批准了報刊零售亭的建設，並提出了共建原則。這就意味著，報刊亭的設立是政府部門牽頭主導，批准設立的，具體到每一個報刊亭的選址和經營，並非個人行為，都是經過了政府部門的審批。

　　報刊亭被拆損失誰賠？

　　這兩天，許多經營人在憤怒之餘忙著清點損失。被強拆的經營人梁桃告訴記者，自己經營十幾年的報刊亭從被口頭通知到拆除只有5天。根本來不及搬出。現在價值幾萬元的期刊報紙就堆積在家裏。這其中80%是代銷刊物，可以協商退貨；20%是到銷的報紙，損失只能自己承擔。

　　“被強拆的時候，沒人説過對損失的書報進行補償。當天我們來不及搬出亭子的書報，被扔的到處都是。”梁桃説。

　　目前，北京市報刊零售公司正在對所有經營人的損失進行登記統計，希望協助他們將期刊退掉，減少損失。一位經營人表示，被強拆造成的經濟損失，不該由經營人自己承擔，也不該由主管公司為其承擔，更不該由刊物的出版單位承擔。真正該為此負責的單位卻沒有人提出過補償方案。

　　另外的損失是報刊亭本身。從法律上看，報刊亭的所有權屬於北京市郵政管理系統，是國有資産。每個報刊亭的建設成本幾萬元。目前被強拆了72座報刊亭，國有資産的損失高達幾百萬。現在，也無人對拆除後的這筆國有資産流失負責。

　　律師説法

　　程式和執行上都存在問題

　　北京廣衡律師事務所主任趙三平認為，在報刊亭具備合法經營的前提下，如果城管部門僅僅通過口頭告知，沒有向當事人出示拆除決定，沒有書面通知，沒有向當事人告知有救濟渠道（行政復議渠道）的行為，存在執法程式上的問題。

　　而從法律上看，如果報刊亭是經過政府部門審批合法存在，被拆除前，城管部門沒有提出置換、安置人員和補償等後續方案，那麼在實際執行上也存在問題。

　　各個部門有各自的執法依據，在社會生活中，因為不同政府部門間存在的衝突，會讓老百姓成為最終的受害者，也會讓老百姓對政府沒有明確的預期，造成社會的負面影響。

　　對於報刊亭被強拆，經營人該如何捍衛自己的利益？趙三平告訴記者，合法報刊亭被強拆後，經營人可以通過行政訴訟來捍衛自己的權益。

　　本報記者 傅洋J004