記者 劉元斌

　　每天傍晚，杭州市凱旋路附近一小區的門口就成了退休老人聚會的場所。這裡車來車往，並不安全，但老人們似乎習以為常。其實，老人們一直希望社區能為他們提供一處活動的場所，但由於小區條件所限，這個願望一直沒能實現。

　　這樣的場景在杭州一些老小區並不少見。不過，老人們的遺憾在今後的新建住宅小區或許不再發生。根據最新發佈的浙江省《城鎮居家養老服務設施規劃配建標準》（以下簡稱《標準》），今後新建住宅項目必須配建居家養老服務設施，不僅將為社區老人提供休閒活動的場所，還將提供醫療、餐飲等貼心助老服務。

　　據了解，這也是國內首個針對居家養老配套設施建設的省級工程建設地方標準。

　　配建房不少於20平方米

　　《標準》有兩條強制性條文特別引人注目：一是規定新建住宅項目必須配建居家養老服務設施，並應與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用；二是配建指標，規定新建住宅項目居家養老服務用房套內建築面積不得少於該項目住宅總建築面積的2‰，並且不得少於20平方米。

　　配建服務設施主要有老年生活服務用房，包括休息室、淋浴間、理髮室和餐廳（含配餐間）等；老年保健康復用房，包括保健室、康復訓練室和心理疏導室等；老年文化娛樂用房，包括閱覽室、書畫室、網路室和多功能活動室等；以及辦公室、廚房、洗衣房、公共衛生間和其他用房等輔助用房。根據項目住宅建築總面積的大小，《標準》將配建的居家養老服務設施分為6個等級，等級越高，配建設施建築面積越大，內容越豐富。

　　“新標準的出臺是為了適應日益增長的養老服務需求。隨著社會老齡化進程的加快，我們在養老服務設施建設上要補舊賬，但首先是不能再欠新賬。”省住房和城鄉建設廳建築節能與科技設計處處長姚昭暉在介紹《標準》制定背景時説。

　　據省民政廳提供的數據顯示，按戶籍人口統計，截至2013年末，全省60歲及以上老年人口897.83萬人，佔總人口的18.63%。根據我省養老服務業發展的總體思路，居家養老將是養老服務發展的重點。省政府明確，到2020年，全省要形成“9643”的養老服務總體佈局，即96%的老年人居家接受服務，4%的老年人在養老機構接受服務；不少於3%的老年人享有政府提供的養老服務補貼。要實現上述目標，加快居家養老配套服務設施建設顯得尤為重要。

　　與小學幼兒園建一起

　　《標準》致力於營造安全、方便、舒適、衛生的居家養老環境，在相關標準的細節規定上頗為用心，也充分體現了敬老愛老助老護老的特徵。

　　考慮到老年人身體素質一般相對較弱，對生活環境敏感度較高，《標準》要求居家養老服務用房選址在交通便捷地段，以就近解決老年人的基本需求為原則，其服務半徑不應超過500米。其中，室外活動場地應與城市道路有5米以上的隔離帶，嚴禁貼近建築外墻佈置；休憩空間應選擇在避風向陽處，其場地應保證有一半以上的面積冬至日連續日照不小于1小時。

　　在建築設計上，《標準》規定居家養老服務用房不應設置在地下室、半地下室、四層及四層以上。居家養老服務用房中主要生活服務用房應有良好的朝向，冬至日滿窗日照不宜小于1小時。建築設計除了要遵循《無障礙設計規範》要求外，還要採取設置安全扶手、降低樓梯踏步高度尺寸等減障措施，確保老年人行動方便安全。

　　在建築設備配置上，《標準》要求居家養老服務用房衛生潔具的選用和安裝要考慮方便老年人使用，座便器旁要安裝扶手；居家養老服務用房內應設置電話，休息室及衛生間廁位旁應設置緊急呼叫按鈕等。

　　另外，《標準》還要求，居家養老服務用房要儘量靠近幼兒園、小學。“老年人普遍喜歡和孩子們在一起，這樣有利於營造老少同樂、尊老愛幼的氛圍。”姚昭暉解釋説。

　　養老服務業發展迎利好

　　“新標準的發佈，有利於解決居家養老設施不足的問題，有助於加快居家養老事業的發展。”杭州市江幹區老齡辦副主任張友國認為。

　　據介紹，伴隨著經濟社會的快速發展，老年人的養老要求已經不僅僅停留在吃、穿、住等基本生活保障需求上，更渴望得到一些人性化、專業化的服務。江幹區提出實現“養老服務升級版”，打造“養老服務新標桿”，近兩年著力建設發展“凱樂居”等居家養老社區服務中心，取得明顯成效，讓不少社區老人足不出社區，就能享受到優質的養老服務，也受到社區居民的廣泛歡迎。根據《江幹區養老服務業發展三年行動計劃》，到2015年，該區將改造建設40家養老服務照料中心，新建71家養老服務照料中心，提前全省2年實現居家養老服務照料中心全覆蓋。

　　“從實踐情況看，居家養老設施缺乏系統規劃，用地落實較難，是制約城市老小區居家養老服務發展的一個重要因素。《標準》強調新建住宅項目必須配建居家養老服務設施，並且與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用，這就從硬體上為居家養老服務提供了保障。”張友國説。

　　“新標準的實施，對養老服務産業發展是一個利好。”慈愛嘉養老服務中心主任汪健認為，“標準強調的是硬體設施的建設，相當於造好了酒瓶子。酒瓶子造好了當然要裝酒，裝入什麼樣的酒，從事養老社會化服務的企業大有文章可做。”

　　慈愛嘉是一家總部位於北京的專業從事居家養老服務的連鎖經營企業。目前在杭州江幹區、西湖區已經建立了10多個連鎖經營服務點。

　　據了解，新《標準》將於今年10月1日起正式實施，原則上以土地出讓期限為準。