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重慶扶持産業由“補”改“投”

  • 發佈時間:2014-08-05 06:20:38  來源:經濟日報  作者:佚名  責任編輯:羅伯特

  本報訊 記者吳陸牧報道:重慶市政府日前設立“産業引導股權投資基金”,將扶持産業發展的財政資金分配方式由之前的“補貼支援”改為“股權投入”,力求通過資金分配方式的改革,提高配置資源的效率,讓財政資金實現“可放大、可迴圈、可評估,能精準投向”的績效預期。

  記者從重慶市財政局了解到,産業引導基金是由重慶市政府出資設立,並按市場化方式運作的政策性基金,資金主要來源於扶持産業發展的專項資金、其他政府性資金,以及引導基金運作中産生的收益。今年該基金規模為25億元,主要投向工業、農業、現代服務業、科技、文化、旅遊六大産業和領域。此外,産業引導基金將按照農業領域不低於1:1,其他領域不低於1:3的資金配套比例廣泛吸引社會資本。

  重慶市財政局副局長劉大衛告訴記者,以往政府扶持産業發展一般用行政手段,通過財政資金補助、獎勵、貼息等形式“補”給企業。“一方面,補貼資金是一次性的,不能迴圈使用,導致其使用效率不高;另一方面,在補貼資金使用監管上,主要審計企業是否有違規違法使用現象,並未把資金使用績效納入審計範圍。”劉大衛説,現在設立了産業引導基金,採用市場化手段,政府以“股權投入”的形式,不僅可以使財政資金從“一次性使用”變為“迴圈使用”,還能讓財政資金精準投向政府想要引導的重點産業和關鍵環節中去,並通過市場來評價扶持資金的使用績效。

  由“補”改“投”,需要一個市場主體來代表政府進行股權投資。記者從重慶市金融辦了解到,重慶市已于5月份設立重慶産業引導股權投資基金有限責任公司,下設6個子基金公司。重慶金融辦主任阮路介紹説,産業引導基金採用有限責任公司制設立,能夠充分發揮法人治理結構的制衡作用,提高基金的經營決策效率。重慶市採用的是“協調小組+引導基金公司”運作模式,政府在産業引導基金中只負責“兩端”,即在前端負責審定基金的總體投資方案,在後端把握各子基金的投資方向。對産業引導基金的運營管理,政府不干預。

  據了解,重慶産業引導基金在管理制度和體制設計上嚴格“市場化”,實行的是決策與管理相分離的管理體制,各子基金的所有權、管理權、託管權分離,“募、投、管、退”等環節實行市場化運作,具體表現為:引導基金在子基金中參股不控股,其餘資金由基金管理人負責募集,各出資人的資金應當同步到位、共用收益、共擔風險。子基金的投資由基金管理人根據其專業優勢做出專業判斷,引導基金作為出資人參與投資決策。

  目前,重慶産業引導股權投資基金有限責任公司已經在“清科網—投資界”發佈了《重慶市産業引導股權投資基金申請公告》,面向社會各界徵集設立子基金的方案和管理機構。同時,産業引導基金今年對六大行業的投資份額也已初步確定,25億元政府投資中,工業投入8億元、現代服務業4億元、特色效益農業3億元、科技3億元、文化1億元、旅遊1億元,待安排資金5億元,根據基金使用情況調整。

  按照發展規劃,重慶市財政將在未來5年時間裏,以每年25億元的資金量注入到産業引導基金中,最終形成一個百億元級的基金蓄水池。

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