給足底氣 紮緊籬笆 換來正氣——張掖市地稅系統開展紀檢監察同級監督試點工作紀實

　　本報記者 盧吉平 通訊員 賀之龍

　　“一分局提供的定額調整的資料不完整，數據不夠真實，不能通過”。

　　“這樣的宣傳冊製作成本高，而且作用不大，不要浪費財力了”。

　　“春節快到了，祝大家過一個歡樂、祥和、清廉、健康的節日”。

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　　這些話語，都是發生在張掖市地稅系統紀檢監察同級監督過程的真實片段。

　　2013年4月，根據省地稅局的統一部署，張掖市地稅局在全市六個縣區地稅局開展了紀檢監察同級監督試點工作，積極探索實踐紀檢監察在依法組織稅費收入、加強幹部隊伍建設、服務轉型跨越等各方面的監督作用，特別是提高對“一把手”的監督制約，取得了明顯的成效，走出了一條黨風廉政建設的創新之路。

　　授之以權，同級監督有底氣

　　工欲善其事，必先利其器。開展同級監督，特別是監督好“一把手”，必須要讓監督者敢於監督，便於監督。為此，張掖市地稅局按照省地稅局關於縣區局紀檢監察同級監督的一系列文件，在市、縣（區）兩級地稅局分別成立了紀檢組，在5個縣局新設立了監察室（甘州區地稅局原設有監察科，更名為監察室），選優配齊了監察室主任和監察幹部。同時，嚴格按照省地稅局要求，通過考核推薦方式公開選拔任命了縣區局紀檢組長，級別提升為正科級，並兼任同級黨組副書記，使得紀檢組長的政治地位大幅提升。除此之外，從隸屬關係上明確要求，縣區局紀檢組長為市局的派駐人員，代表市局機關全面履行監督職責，既要對同級黨組負責，更要對市局黨組負責；從工作分工上作出明確規定，紀檢組長不能分管具有稅收行政執法和行政管理方面的工作，使紀檢組長的職能定位回歸到“對監督的再監督、對檢查的再檢查、對執法的再執法”，保證了紀檢監察工作性質的單一性；從權力制約方面充分保證紀檢監察的獨立性，讓紀檢組長擁有“一票否決”權，敢於對不合理、不合規、不合法決定説“不”。

　　與之相呼應的是，張掖市地稅系統各級幹部尤其是“一把手”積極推進同級監督工作，自覺接受監督，放手支援紀檢監察幹部開展工作。通過一系列的授權、放權，縣區局紀檢組長和監察幹部的工作地位提升了，監督監察的底氣足了。

　　紮緊籬笆，防範風險出實招

　　做好同級監督工作，不僅需要底氣，更需要利器。為此，張掖市地稅局在認真貫徹省地稅局《縣區局紀檢監察同級監督試點工作方案》的基礎上，結合工作實際，對同級監督的內容和形式進一步細化、實化，紮緊監督籬笆網，提高風險防範的效能。

　　一是以健全制度為經線，建立風險防控機制。一方面，結合地稅工作實際，經過多次修訂完善，確定了“三重一大”、稅收執法、行政審批、人事管理、財務支出等9個方面的監督重點，細化為62項具體工作，制定出6個方面29項監督措施。相繼制定出臺了《紀檢監察同級監督工作報告制度》《風險崗位人員工作評估報告制度》《廉潔自律情況評議報告制度》和《廉政談話制度》等11項工作制度。另一方面，結合黨的群眾路線教育實踐活動和管理質效提升年活動，修訂完善機關工作制度130項，著力培養地稅幹部良好的思想規範、工作規範和生活規範。同時，嚴格落實制度，把執行制度作為同級監督的一條紅線貫穿始終，通過開展制度執行年活動、紀律作風整頓活動和明察暗訪、依法行政績效考核等活動，有效提高了監督工作的針對性和操作性。

　　二是以“五個層面”為緯線，明確監督重點內容。監督誰？監督什麼？怎樣監督？這是紀檢監察同級監督的核心。張掖市地稅局突出對縣（區）局“一把手”、班子成員、中層領導、一般幹部、紀檢幹部“五個層面”的監督。對於“一把手”的監督，切實找準關鍵點，重點監督“三重一大”是否依法依規進行科學民主決策，是否存在超標準配備公務用車、超面積佔用辦公用房、超標準進行公務接待、超限額支出“三公經費”、公車私用和是否做到了認真貫徹落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》以及獨斷專行、個人説了算等問題；對班子成員的監督，切實找準切入點，以其分管工作職權範圍內進行決策、決定的權力為重點，做到事前介入，積極主動參與稅收執法權和稅收管理權運作過程，通過參加監督減免稅審批、定額核定、重大案件審理等相關會議，進行事前、事中、事後監督防範，避免執法不嚴、為稅不廉問題發生；對縣（區）局科室長、分局長等中層領導幹部的監督，切實找準突破點，以是否正確執行稅收執法權和行政管理權為監督重點，從稅收執法的18項常規工作入手，進行經常性的提醒和監督；對一般幹部的監督，切實找準風險點，以重要崗位、關鍵環節為重點，主要看從事的具體工作是否與財、物、稅密切相關，工作是否有較大的自由裁量權，是否稍有不慎就有碰撞“高壓線”的危險，完善覆蓋各崗位的廉政風險防控管理網路；對紀檢監察幹部的監督，切實找準監督點，按照“打鐵還要自身硬”的要求，側重於職責履行、紀律作風常態化建設、查辦案件和黨風廉政建設責任制落實，在接受本單位全體地稅幹部職工和社會各界的監督的同時，接受市地稅局紀檢組和同級黨組的監督考核。通過“五個層面”的重點監督，使同級監督的《方案》更趨完善，監督的內容增加到103項，監督的措施增加到36項，進一步明確了10項同級監督的方式方法。

　　三是以嚴格問責為抓手，給同級監督套上“緊箍咒”。同級監督工作賦予紀檢組長很多的權力，權力大責任也大。紀檢組長沒有天然的免疫力，也要接受嚴格的監督。為此，市地稅局討論制定了《縣（區）局同級監督工作考核辦法》，對紀檢組長應查不查、應提醒不提醒，致使所在單位的班子成員和幹部職工發生違紀違法問題的，要追究紀檢組長的責任；對監督不力，工作失職、失察，導致單位發生違紀違法行為的，對紀檢組長嚴格問責。此外，市地稅局還統一設置了《張掖市地方稅務局同級監督情況報告表》《張掖市地方稅務局同級監督“三重一大”情況報告表》2個月報表和5項工作報告制度，以此推動各項制度的觀察落實，保證工作進展情況及時真實地反映上來，形成了同級監督工作的閉環運作機制。加強對各縣（區）局工作落實進度的督查檢查，定期聽取同級監督工作落實情況彙報。將同級監督考核結果作為對縣（區）局領導班子總體評價和班子成員業績評定、獎勵懲處、選拔任用的重要依據，實行“一票否決”制，對工作出現重大失誤或者檢查考核評為“差”的領導班子和班子成員，取消當年評選先進資格。在去年的年度工作考核中，有兩個縣局因在黨風廉政方面發生問題，按照同級監督“一票否決”的原則，被取消了評選先進的資格，在全系統起到了警示教育作用，也進一步增強了縣（區）局抓好同級監督，落實黨風廉政建設責任制的主動性和積極性。

　　聚焦關鍵，兩權運作講規矩

　　同級監督工作要真正落到實處、抓出成效，必須要有行之有效的載體和平臺來支撐、來推進、來實現、來保障。同級監督工作開展以來，張掖市各縣區地稅局緊緊圍繞“三重一大”、決策權、行政審批權、行政執法權、幹部人事權及財務管理權等關鍵權力崗位，推行權力清單制度和權力負面清單制度，進一步梳理明確許可權，按照職權法定、權責一致的要求，對執法各部門權力事項進行全面清理，明確辦理主體、條件、程式和監督方式，保證“兩權”運作有規可依，陽光運作。

　　一是加強了對重大決策的監督。嚴格實行“三重一大”集體討論制度，明確提出紀檢組長、監察室（法規科）負責人必須列席參加黨組會、局務會、局長辦公會，積極參與重大事項的研究決策，提出意見建議，同時對會議研究的內容進行監督，督促領導班子嚴格落實民主集中制。

　　二是加強對選人用人的監督。對全系統推薦交流、提拔使用、崗位輪換的幹部進行了全程參與和監督，落實了幹部任前廉政審核、誡勉談話、廉政談話、述職述廉等制度；推行幹部公開選拔，任前公示、競爭上崗、幹部考察制度；全面徵求紀檢組的意見，切實杜絕了選人用人上的不正之風。

　　三是加強對工程建設的監督。對於基建工程、維修改造工程等項目，在工程開工前進行上報備案和預算初審，並對工程招標和工程造價環節進行全程監督，保證了工程項目的合規、合法，從源頭上杜絕了違紀違規現象的發生。

　　四是加強對稅收執法權監督。各縣區局監察室積極參與了減免稅審批、納稅人營業額調查核定、重大稽查案件審理、舉報案件查處、規範性文件審核等涉及行政審批、行政許可性的稅收業務工作，對行政執法權進行全程監督。

　　五是加強對大宗物品採購和“三公經費”的監督。對發生的大宗物品採購和“三公經費”事項，紀檢組通過參加局務會的方式進行事前監督，通過詢查採購過程和付款情況進行事中監督，通過督查登記入賬等進行事後監督，有效控制了大宗物品採購和“三公經費”支出。

　　六是加強對八小時之外的監督。既重視“工作圈”的監督，也重視“社交圈”“生活圈”的監督，著力監督領導幹部“八小時之外”的生活規範。制定公佈了領導幹部八小時之外行為規範和處分措施，接受群眾監督舉報，通過明察暗訪、家庭助廉等渠道，動員社會和家庭的力量對各級領導幹部進行監督，做到領導幹部的權力行使到哪，監督就延伸到哪。

　　同級監督工作實施以來，張掖市地稅系統縣（區）局紀檢組、監察室共參加黨組會議65次，討論任免調整領導幹部83人次；參加局務會議15次，研究基建維修等項目，涉及基建維修資金318萬元，討論新置（處置）固定資産4次，價值62萬元，上半年全系統共壓縮“三公經費”64.05萬元，同比下降30%；參加定額核定會議46次，對2200多戶納稅人進行了定額調整，調整稅額370萬元；參加減免稅會議24次，為260多戶納稅人減免地方各稅1.48億元；參加重大案件審理會議52次，涉案稅額1.34億元。組織開展執法檢查6次，組織明察暗訪42次，開展向納稅人述職述廉30人次，走訪特邀監察員義務監督員30人次，走訪納稅人60多人次。同時，全面開展談心活動，紀檢組長和班子成員談心120多人次，和中層幹部談心240多人次，和一般幹部職工談心800多人次，有效規範了權力的運作。

　　“上級監督太遠、同級監督太軟，下級監督不敢”這個紀檢監察的怪象，如今正在張掖地稅系統悄然改變。自上而下對監督給足了底氣，換來了地稅系統的清新正氣。