中共甘肅省委辦公廳 甘肅省人民政府辦公廳印發《關於進一步加強財政管理的意見》的通知

　　各市、州黨委和人民政府，省委各部門，省級國家機關及各部門，各人民團體，中央在甘各單位：

　　《關於進一步加強財政管理的意見》已經省委、省政府同意，現印發給你們，請認真抓好貫徹落實。

　　中共甘肅省委辦公廳

　　甘肅省人民政府辦公廳

　　2014年7月15日

　　為深入貫徹黨的十八屆三中全會和省委十二屆六次全會精神，認真落實《黨政機關厲行節約反對浪費條例》和省委、省政府相關規定，進一步深化改革，加強財政管理，支援全省經濟社會發展，現提出如下意見。

　　一、完善預算管理制度

　　改進年度預算控制方式，審核預算重點由收支平衡轉向支出預算和政策安排的必要性、可行性和實施力度，收入預算逐步從約束性轉向預期性；硬化支出預算約束，執行中原則上不出臺新的增支政策。建立跨年度預算平衡機制，執行中出現超收，原則上不再安排當年支出，主要用於削減財政赤字、化解政府債務、補充預算穩定調節基金；出現短收，通過調入預算穩定調節基金或削減支出解決。完善政府預算體系，加強對公共財政預算、政府性基金預算、國有資本經營預算和社會保險基金預算的統籌協調，建立將政府性基金中應統籌使用的資金調入公共財政預算的機制，進一步加大國有資本經營預算資金調入公共財政預算的力度，加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值。清理規範重點支出同財政收支增幅或生産總值掛鉤事項，一般不採取掛鉤方式，編制預算時據實安排重點支出，不再採取先確定支出總額再填項目的辦法。全面清理規範財稅優惠政策，包括各級政府出臺的各類區域稅收優惠、收入全留或增量返還政策；對企業的稅費減免、先徵後返和財政補貼，低價出讓轉讓土地和國有資産政策；對個人的稅費減免、先徵後返和財政補貼等政策。不符合法律、法規規定的政策要停止執行。今後各類區域政策規劃嚴格執行國家統一的財稅政策。

　　二、嚴格預算編制執行

　　按照綜合預算的要求，各項收入和支出全部納入政府預算，做到收入一個“籠子”、預算一個“盤子”、支出一個“口子”。堅持依法治稅，加強稅收徵管，逐步提高財政收入品質。黨政機關和事業單位依法取得的罰沒收入、行政事業性收費、政府性基金、國有資産收益和處置等非稅收入，必須按規定及時足額上繳國庫，嚴禁以任何形式隱瞞、截留、擠佔、挪用、坐支、私分或轉移。遵循先有預算、後有支出的原則，預算一經人代會批准，要嚴格執行；追加預算，必須按程式報批；財政資金要堅持集中管理、“一支筆”審批，各級領導機關特別是領導幹部要帶頭遵守。建立預算執行動態監控機制，加大對財政資金使用的監管，增強預算執行嚴肅性。部門（單位）是預算執行的主體，要切實履行職責，提高預算執行的時效性。

　　三、從嚴控制一般性支出

　　牢固樹立過“緊日子”思想。政府性樓堂館所一律不得新建，財政供養人員和“三公”經費只減不增。修訂完善並嚴格執行會議費、培訓費、差旅費、接待費、修購費和因公出國經費等管理辦法。全面推進國庫集中支付制度和公務卡制度，健全公務卡強制結算目錄，黨政機關和事業單位發生的公務支出，除按規定實行財政直接支付或者銀行轉賬外，在有條件的地方必須使用公務卡結算。加強政府採購預算和資産配置預算管理，從嚴執行行政事業單位資産配置標準，規範購置和處置行為。

　　四、規範專項資金管理

　　優化轉移支付結構，減少專項轉移支付，逐步增加對市縣一般性轉移支付規模和比例。清理整合專項。部門內部安排零散、使用方向類同的，要進行歸併；部門之間重復交叉、性質相近的，要統一規劃、集中投入。建立專項資金管理責任制，強化部門主體責任，切實提高專項資金規範化管理水準。盤活存量資金，加大結余結轉資金統籌力度，取消所有失去時效的專項。對新增專項要從嚴控制，並建立相應的評估和退出機制。2015年省級預算安排的專項數量要比2014年減少三分之一。創新財政資金投入機制，逐步取消對一般競爭性領域的直接投入，充分運用貼息、以獎代補等方式，集中財力辦大事，有效保障和改善民生，全力支援“3341”項目工程建設和“1236”扶貧攻堅行動計劃。

　　五、清理獎勵節慶展會論壇經費

　　認真落實中央和省委、省政府有關規定，清理規範評比達標表彰、節會、慶典、論壇、博覽會、展會等活動。黨委、政府確定的綜合性目標考核、科技進步、重大體育賽事等獎勵事項，財政按照一事一定方式安排經費。其他表彰事項，以精神鼓勵為主，財政不安排獎勵資金。批准舉辦的節慶活動，按照分級負擔的原則安排經費。公祭中華人文始祖伏羲大典、民族自治州縣逢十週年慶典等重大活動，省級財政予以補助。政府舉辦的論壇、博覽會、展會等活動，按照厲行節約的原則安排經費；部門組織、參加的論壇、博覽會、展會等活動，原則上以市場化方式運作為主，財政安排必要的工作經費。

　　六、加強政府債務管理

　　建立完善政府債務管理機制，有效防控財政風險。按照“誰舉債、誰償還”的原則，通過公共預算、土地出讓收入、國有資産經營收益和處置閒置國有資産等方式分類化解歷史債務。政府直接債務償債資金，納入同級財政預算。鄉村公益事業建設、基層政法、普通高中等歷史債務，縣級政府是償債主體。高校、醫院等公益事業單位債務，要分門別類清理鎖定，誰舉債、誰償還。對化債效果好的，省級財政採取以獎代補給予獎勵；化債效果差的，扣減轉移支付增量和經費補助直接用於化債。今後舉債，要嚴格履行審批程式，並納入同級財政預算，債務管理要作為領導班子和領導幹部考核的硬指標。

　　七、推進預算決算公開

　　深入推進政府和部門預算決算公開，擴大範圍、細化內容。政府預算決算要全部公開到支出功能分類項級科目，專項轉移支付預算公開到具體項目。除涉密部門外，所有使用財政撥款的部門都要公開本部門預算決算和“三公”經費預算決算。各級政府、部門要在規定時限內公開預算決算。

　　八、夯實財政管理基礎

　　深化國庫集中支付改革，加快推行國庫支付電子化，清理規範財政資金專戶和預算單位銀行賬戶。推進政府購買服務工作，制定實施政府購買公共服務辦法和指導目錄。建立完善審計監督、行政監察、財政檢查協作機制，強化對重大政策、重點項目和民生事項資金落實情況的監督檢查。加強財務人員和財務管理人才培訓，提高政策水準和業務素質；強化會計資訊品質監督，規範財務管理，嚴肅財經紀律。加快推進財政資訊系統一體化建設，優化業務流程，完善應用支撐平臺。健全預算績效評價體系，注重評價結果反饋和應用。建立健全財政部門內控機制，完善審批程式，規範資金管理。

　　深化稅收制度改革和建立事權與支出責任相適應的制度，按照中央統一部署，積極推進落實。

　　財政是國家治理的基礎和重要支柱，深化改革、加強財政管理是經濟體制改革的重點之一。各級黨委、政府要加強組織領導，週密安排部署，統籌協調，積極推進。各部門要樹立大局意識，主動作為，狠抓落實。財政部門要轉變思路，創新理念，增強“生財、聚財、用財”的能力，進一步細化目標任務，強化工作措施，切實提高財政管理水準，為加快全省經濟社會發展提供堅實的財力保障。