鹽業體制改革方案年內有望提出，或推進鹽業股權多元化

　　 上市化工企業爭嘗鹽改“頭啖湯”？

　　 本報記者 張玉潔

　　國內鹽業改革歷程一覽

　　儘管討論多年的鹽業改革目前尚難言有突破性進展，但今年以來化工類上市企業密集佈局食鹽行業，部分公司股價更是漲勢明顯，或傳遞出一種積極信號——在加快鹽業市場化改革預期的大背景下，區域性産、運、銷一體的大型食用鹽集團可能會在不遠的將來出現。

　　雲南鹽化、蘭太實業等中鹽係公司已在食用鹽行業實現了産銷一體化的經營模式，銷售網路已經覆蓋相關省份，食鹽銷售及配送效率正在逐步提高，能很好地應對鹽業市場改革的新變化。新都化工則通過與鹽業公司合作運營雙品牌的模式，已經使其品牌終端産品進入多個省市的超市，初步品嘗到了“果實”。三友化工目前正通過集團鹽業資産注入上市公司，來發展面向終端的食鹽業務，目標則瞄準了京津冀乃至東三省地區的廣闊市場。

　　時間 摘要

　　1996年 國務院頒布《食鹽專營辦法》，食用鹽實行嚴格專營

　　2002年 經貿委被撤銷，鹽政管理職能轉移到國家發改委

　　2002年 原經貿委下發《關於鹽業管理職能有關問題的通知》，旨在政企放開，建立現代企業制度，但遭遇波折擱淺

　　2004年 廣東省撤銷食鹽專賣局，兩年後又恢復

　　2005年 在《深化經濟體制改革意見》中首次寫入鹽業改革

　　2006年 十一五規劃中將鹽業體制改革放在重要位置

　　2009年 發改委體改司制定《關於推進鹽業體制改革的若干意見（徵求意見稿）》，但卻陷入僵局

　　2010年 28家制鹽企業簽署《全國部分大中型制鹽企業對鹽業體制改革的建議》，由中鹽協會向國家發改委、工信部等相關部委轉交，但無實質進展

　　2010年 發改委牽頭制訂的鹽業體制改革方案大體框架完成，但受既得利益者多方阻撓，再次擱淺

　　2011年 日本地震引起短時期搶鹽現象，工信部隨即表示食鹽生産和供應有充分保障，鹽業總公司啟動應急機制，專營改革再次被推向風口浪尖

　　2011年 十二五規劃將鹽業制度改革放在重要位置

　　2013年 工信部停止簽發食鹽準運證，運輸權下放給地方政府

　　2013年 對國務院第197號令《食鹽專營辦法》修正，將食鹽定點生産企業審批權從國務院下放至省市自治區

　　2013年 十八屆三中全會再次提到食鹽行業等國企改革

　　2014年 廢止《食鹽專營許可證管理辦法》

　　2014年 “2014年全國經濟體制改革工作會議”，發改委主任著重強調要加快鹽業行業改革

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　　？鹽業改革推進新機會

　　食鹽專營制度在我國有著兩千多年的歷史。在古代，鹽稅是國家財政收入的重要組成部分。進入現代社會，食鹽的稅收意義已微乎其微。數據顯示，2006年鹽稅只佔我國稅收的0.04%。

　　食鹽專營制度保證了老少邊窮地區食鹽供應，在防治碘缺乏病和防止工業鹽流入市場等方面發揮著巨大作用，但專營制度下産、運、銷分離，行業利潤大多集中在鹽業公司和流通環節中，生産環節利潤微薄，影響到産業鏈的均衡協調發展。

　　以目前河北省主導産品綠色食鹽為例，生産企業出廠價不足750元/噸，而省鹽務局一級批發845元/噸，省專營公司二級批發2125元/噸，三級批發3125元/噸，零售價3750元/噸，出廠價和終端零售價相差了近3000元/噸。

　　據中國證券報記者了解，井礦鹽和粉洗鹽的生産成本更低，許多品種的鹽出廠價和終端零售價的價差更大。目前市場上較受歡迎的低鈉鹽僅是在現有碘鹽的基礎上少量添加氯化鉀和硫酸鎂，成本與碘鹽相差無已，但其終端售價至少比普通碘鹽高出50%以上，利潤更為豐厚。

　　一位大型食鹽生産企業人士對中國證券報記者表示，現今食鹽在人們日常消費支出中佔比已經極小，消費者對於現在的食鹽價格多能夠接受。現有鹽業專營體制的弊端主要體現在行業利潤集中于批發與銷售環節，鹽業管理系統與生産企業爭利嚴重。尤其是近年來人工等生産運營成本不斷上升，而食鹽出廠價多年不變，不少食鹽生産企業普遍業績下滑，甚至出現虧損。現行模式已經越來越不適應企業和行業健康發展的需求。

　　另一方面，在現行體制下，我國鹽業的産業集中度低。資料顯示，我國目前共有制鹽企業1300多家，平均産能3萬噸。生産能力超過5萬噸的企業僅佔全部制鹽企業的8.5%，鹽業勞動生産率總體水準較低。儘管我國制鹽業的人工成本低，但由於生産工藝落後、交易成本較高，我國鹽業的生産成本高於美國。

　　2014年，加快推進鹽業體制方面改革有了新進展。4月21日，發改委宣佈廢止《食鹽專營許可證管理辦法》。該辦法廢除後，食鹽生産許可證及食鹽準運證的審批和發放，下放地方鹽業主管部門負責。

　　5月召開的全國經濟體制改革工作會議上傳出消息，國家發改委再度重申加快推進電力、油氣、鹽業等重點行業改革。由此，鹽改與電改、油改等關係民生的重大改革一起，被列為年內重點推進的行業體制改革。

　　來自中鹽協會的資訊顯示，2014年中鹽協將提出鹽業體制改革方案。不少行業人士對中國證券報記者表示，食鹽行業的市場化改革有望在今年得到進一步推進。

　　在“2014年全國鹽業産銷座談會”上，中鹽協會理事長董志華稱：中鹽協會在鹽業內部提出了“專營下的市場化運作”想法，致力於推動行業內部改革。對於鹽業體制改革，他尤其著重建議，推進鹽行業股權多元化。中國鹽業總公司在整合過程中，應逐步改變食鹽企業單一國有資本結構的現狀。可引進相關戰略投資者，進行産權多元化改革。

　　儘管業內人士對鹽業改革路徑看法各異，但都認為鹽業專營體制改革大方向仍是市場化。關於市場化推進程度，多位業內人士表示，食鹽事關民生，市場完全放開的可能性不大。“在一定程度的市場競爭下，部分讓利給鹽業生産企業，相關企業承擔起部分社會責任，逐漸形成地區性産、運、銷一體的鹽業集團，或是一種發展方向。”

　　？上市公司佈局鹽業忙

　　在這種背景下，一些上市化工企業紛紛佈局食用鹽行業，希望在鹽業改革中分得“頭啖湯”。雲南鹽化等中鹽體系內的公司，或將最先受益。

　　目前上市化工企業中，三友化工和新都化工均已開始在食鹽領域佈局。

　　三友化工7月23日晚發佈收購公告稱，公司控股子公司三友鹽化以現金2511.57萬元購買河北永大食鹽有限公司52.14%股權。此前的4月份，三友化工即已公告表示，三友鹽化將收購永大食鹽股權事宜。

　　資料顯示，永大食鹽公司為大清河鹽化控股子公司，是河北省唯一一家生産真空制鹽的國家級食鹽定點生産企業，2010年通過ISO9001-2008質管體系認證，年設計精製鹽生産能力10萬噸，實際生産能力13萬噸，現已形成以綠色食鹽為依託，包括精製鹽、海水自然晶鹽、低鈉鹽、泡菜鹽、軟水鹽、海藻碘鹽在內的産品結構，可滿足不同消費群體的消費需求，産品市場佔有率不斷擴大，目前供應的食用鹽産品佔到河北市場總容量的70%。

　　三友化工董事會秘書劉印江對中國證券報記者透露，公司對永大食鹽收購相關評估報告等材料已上報河北省國資委，省國資委審核同意後，將召開董事會履行收購程式，辦理股權過戶。他同時表示，永大食用鹽業務一旦注入到上市公司，將成為公司未來新的利潤增長點乃至會是公司業績的護城河。

　　劉印江介紹，在低端市場方面，公司將充分利用曹妃甸北控水務、海港區中冶公司海水淡化濃海水資源，依託和三友鹽化一體化優勢，實現滷水直接生産精製鹽，發揮産量大、成本低的優勢，佔領城鄉大眾食鹽市場。在高端市場方面，將以三友鹽化的純生態海鹽為原料，打造以“永健”牌海水自然精鹽為主體，低鈉鹽、泡菜鹽、軟水鹽、海藻碘鹽、洗浴鹽為補充的高端産品結構，同時進口澳洲原鹽，打造精品純凈澳鹽品牌，滿足高端差異化目標市場需求。他説：“依託公司現有優質鹽業資産，發展面向終端的食鹽業務，成為京津冀乃至東三省地區的鹽業巨頭，將是公司轉型的重要方向。”

　　三友化工是國內純鹼和粘膠龍頭企業，但近年來在國內經濟增速放緩和行業産能過剩的雙重擠壓下，作為強週期行業，公司業績更多依賴於行業産能變化和控製成本。2013年公司業績增長主要來源於粘膠短纖業務。進入2014年，粘膠價格下降使化纖公司業績下滑，多虧純鹼價格今年以來一路上行，公司業績才得以保持繼續增長。因此，公司迫切希望發展新業務進行轉型。

　　據業內人士分析，按照現有利潤測算，如果食鹽業務年銷量達到40萬噸，每年即可為公司帶來2億元的利潤，這將為三友化工帶來業績護城河。公司方面也表示，進入食鹽領域，將促進鹽化公司乃至三友集團，從工業原材料生産型企業，向終端商品型企業轉變；後續公司或將引入合作夥伴，共同做大食用鹽業務。

　　至於新都化工，目前在食用鹽的佈局上則更進一步。據公司相關人士介紹，公司子公司孝感廣鹽華源是國家首批食用鹽定點生産企業之一，佔地175畝，擁有地下可採優質井礦鹽許可開採區域6.2平方公里，年産精製鹽100萬噸。益鹽堂公司選擇海藻碘鹽和低鈉鹽兩個發展方向。為實現戰略目標，保證食用多品種鹽原料供應，益鹽堂公司投資成立威海益新九洋海藻科技有限公司，開發純天然的海藻碘濃縮液替代無機碘劑生産含碘食用鹽。益鹽堂公司自建4萬噸食用氯化鉀生産線，保證低鈉鹽所需鉀原料的穩定低價供應。目前益鹽堂公司已成為國內唯一擁有海藻碘生産線和國內最大食用氯化鉀生産線的食鹽生産企業，具有明顯的産業鏈優勢。未來公司將通過技術創新及結構優化，以鹽的終端産品為目標，進行後續消費品的開發，延長産業鏈，增強綜合效益。

　　新都化工有專門團隊管理食鹽業務。在市場行銷方面，公司既引進鹽業體制內專業人才隊伍，同時也引入國際知名快消公司市場行銷人才，用於打造行銷隊伍。公司表示，公司將結合自己市場化的特點，建立鹽行業內最具有市場競爭力的行銷隊伍。

　　雙品牌模式初嘗成果

　　國家食鹽市場化改革將對食鹽市場産生重大影響，在近期舉辦的一次鹽化工産業論壇上，眾多無機鹽化工企業均表示了進軍食鹽行業的強烈興趣。不過，多年來形成的利益集團會給改革設置重重障礙，改革方案何時出臺，如何改，是進行徹底的市場化改革，還是有所保留的逐步實施等，諸多不確定因素構成了巨大的風險。一些佈局鹽業的公司，只能是摸著石頭過河。

　　目前，食鹽專營制度仍然存在，終端零售市場還未發生變化，制鹽企業還不能進入食鹽批發和銷售環節。在新都化工模式中，公司選擇與鹽業公司合作，從而“曲線”進入終端市場。業績顯示，新都化工已經初步品嘗到成果。

　　新都化工7月30日晚間發佈半年度業績預告，公司2014年上半年實現營業收入23.41億元，同比增長16.81%；實現利潤總額1.28億元，同比增長39.07%；歸屬於上市公司股東的凈利潤為0.60億元，同比增長17.06%。公司表示，公司多品種鹽銷量高增長，並且産品結構進一步優化。新都化工目前生産鹽的子公司包括廣鹽華源和益鹽堂。益鹽堂是單獨運營的子公司，主要生産品種鹽（如海藻碘鹽和低鈉鹽）和食用氯化鉀。據新都化工人士透露，2014年一季度益鹽堂已實現銷售收入9，895萬元，凈利潤3，027萬元。

　　長江證券研究報告認為，新都化工上半年多品種鹽業務凈利潤預計超過7000萬元，全年凈利潤有望突破1.2億元。而益鹽堂去年全年的凈利潤才接近5400萬，公司多品種鹽業務增長迅速。

　　在新都化工的模式中，公司選擇與鹽業公司在銷售渠道進一步加深合作，成為戰略合作夥伴，共同打造鹽業銷售。在食鹽專營體制下，除中鹽在北京、上海打中鹽的品牌外，其餘各省的食用鹽均是用鹽業公司的品牌。通過與地方鹽業公司合作，益鹽堂公司的多品種鹽産品已成功進入湖北、廣西、廣東等14個省、300多個地級市市場。在做好市場開發的同時，積極培育自主品牌，益鹽堂公司已成功將“益鹽堂”品牌産品推向湖北、內蒙古等省份市場。

　　新都化工表示，在接下來的産業佈局中，為應對鹽業改革，公司將適時進行全國性布點，通過建立類似于益鹽堂的分裝基地，通過幾個基地，輻射全國。分析人士指出，這種雙品牌合作的模式對於其他企業具備借鑒意義。

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