第二屆中國順風車健康發展法律論壇收穫多方寶貴建議 嘀嗒出行與各界專家學者深入辨析順風車“法治”之道

　　8月23日，“第二屆中國順風車健康發展法律論壇”在安徽省合肥市舉行。論壇由城市智行資訊技術研究院聯合經濟日報(集團)《經濟》雜誌社、中國法學會《民主與法制》週刊聯合主辦，旨在破解“科學制定成本分攤規則，嚴格區別合規順風車與非法營運”等順風車法治建設難點，為推動國家相關部委及城市人民政府加快順風車健康發展制度設計提供決策支撐。

　　本次會議得到各方的高度重視，也收穫了諸多關於順風車行業如何健康，規範有序發展的寶貴建議。來自全國政協、國家發改委、國家市場監管總局、安徽省人大、安徽省交通運輸廳、安徽省政府發展研究中心、中國法學會、全國律協、中國社科院、中山大學、北京航空航太大學、北京交通大學、交通運輸部科學研究院等單位的政府官員，著名經濟、法律學專家，以及全國順風車用戶委員會、中央及地方新聞媒體代表等共計百餘人出席。

　　與會專家一致認為，擁有私人小汽車依然是廣大民眾奔小康的重要標誌，鼓勵順風車出行，提高私人小汽車使用效率，是促進經濟社會與環境資源協調發展的優選之一。而如何正確的用法律的科學視角，來有效解決順風車行業發展過程中面臨的難題和困境，推動順風車行業的法治建設，讓真順風車能夠更好地發揮出巨大社會價值，也將是今後一段時期，順風車行業，政府，法律界和廣大車主和用戶共同努力的方向。

　　糾正順風車亂扣濫罰等不良現象 首部順風車聯合團標年內出臺

　　與會法律專家結合真順風車涉罰案例，以解剖麻雀的方法深入剖析個別城市在順風車治理過程中凸顯出的法理問題和技術標準問題，呼籲各地城政府在設計順風車規範發展制度的過程中，抓住“以滿足車主自身出行需求為前提”這個關鍵，從制度上保障平臺充分發揮資訊撮合功能，不斷優化用戶體驗，讓合規平臺做大做強做優真順風車。破解“車主不以營利為目的”這個難題，改革成本分攤僅限于車輛燃料成本及通行費的陳規，科學界定出行成本，合理制定分攤規則，綜合運用成本分攤、公共福利、路權優先、社會褒揚等手段，鼓勵有車人群集約通勤，綠色出行，糾正順風車治理中亂扣濫罰、連坐處罰、以罰代管等不良現象。

　　會上，論壇與會專家學者聯合發佈了《引導順風車事業與國家治理體系和治理能力現代化相適應——合肥行動計劃》，從“推動城市人民政府加快順風車健康發展制度設計”、“推動有關機構出臺社會公認的順風車團體標準“、”為正常的合乘行為提供法律援助“、”構築反映時代特徵的順風車文化體系“四個維度，呼籲各方共同努力，為順風車健康規範可持續發展構建良好的政策及法律環境，同時引導順風車與國家治理體系相適應。

　　同時，論壇宣佈以霍憲丹、牛興全、宋中傑為顧問，以劉桂明為主任的順風車法律及標準化工作委員會正式成立，年內將會同全國性法律研究、道路運輸、環境保護、公共安全等機構出臺首部順風車聯合團體標準。

　　交通執法的規範，準確和精確性應加強 加快落實順風車鼓勵措施

　　全國政協原常委、安徽省政協原副主席 王鶴齡指出：順風車是共用經濟的産物，對順風車立法問題，從法律制度層面來説，其意義可不是簡單的順風車，而是涉及到共用經濟很多諸多的問題，具有顯著的現實意義，對我們國家法律體系建設和社會進步也具有極其重要的意義。 國家發改委中國城鎮化促進會副主席王平生表示，必須迅速建立和完善交通運輸新的業態、協同發展的監管機制，促進順風車理性、安全發展與健康發展。作為新業態，目前順風車行業的社會價值還沒有充分發揮出來，突出表現在，其服務社會的作用，節能減排潛能和治理城市擁堵功能都沒有得到充分發揮，比如現在各地都是把限行限購作為主要手段，而順風車在提升通行效率方面的價值並沒有受到廣泛的關注和重視。

　　“而這背後的原因，一方面是認識、理解的誤區，目前交通執法在規範、準確和精確性，特別是基層執法如何正確區分和細緻分析順風車和非法網約車的區別，如何在堅決打擊非法營運、保障公共安全的基礎上倡導綠色出行、順風快捷出行方面，還存在諸多不足同；同時，自國務院【58號文】于2016年發佈以來，有很多政策到目前還沒落實到位，有些地方缺乏系統性規劃，有的融合發展不夠，沒有形成人民群眾便利出行、綠色出行的新格局，特別是合乘車輛出行的成本上，分攤規則設置上，還有城市治理擁堵體系中的引導支援上都要進一步進行完善。”

　　王平生指出，為了促進順風車健康發展、規範運營,第一要加強輿論宣傳，形成共識，倡導社會有關政府在規劃、發展戰略、激勵方面激勵順風車健康發展，要納入未來的美麗工程。第二，加快制定和出臺私人小轎車合乘的政策法規。第三，抓緊將國務院鼓勵政策導向落實到更多具體措施上。

　　定價是杜絕非法營運的關鍵 順風車成本分攤應由市場説了算

　　基於順風車“真順路”和“低定價”這兩個本質特徵，嘀嗒出行聯合創始人，運營副總裁李躍軍分享了嘀嗒出行在實踐中探索出的“真順風”的資訊匹配模式：

　　第一步：車主登記註冊並設置常用路線；

　　第二步：乘客發佈出行需求；

　　第三步：由平臺進行數據運算，並將乘客需求發佈並推送給順路車主；車主在登記註冊嘀嗒順風車的第一步就必須把自己的常用路線固定下來，否則系統不會進行訂單匹配。

　　第四步 由順路車主根據時間是否合適等資訊，選擇合適的同行者；

　　第五步 雙方資訊匹配成功，乘客通過預付款進行合乘確認。

　　第六步 約定具體上車地點，順風車合乘開始。

　　在順路基礎上，在尊重經濟人假設客觀規律的基礎上，順風車在定價上既要能夠讓有經濟人屬性的私家車主有意願參與合乘；同時也要將同樣是經濟人屬性的非法運營車輛排除在外。

　　李躍軍表示，通過六年的實踐，嘀嗒順風車現在運作價格在每公里一元左右，比較適合實際情況，既能有效排除非法營運的黑車，又能夠讓雙方的體驗更好。從具體數據來看，在嘀嗒順風車平臺，每天有接單的活躍車主平均每天接單數是1.6單，平均每日收入是52元，平均每公里價格是1.04元。

　　因而，嘀嗒順風車現在的定價體系，對於順風車車主而言不具備可營利性，因此能夠有效的防範以營利為目的的黑車司機。同時，李躍軍還從行程規劃、接單動機和社會效應三個層面，對於真順風車和非法營運的區別進行了系統分析。

　　對於順風車出行成本如何分攤，交通運輸部科學研究院共用出行首席專家尹志芳也表示：成本分攤指導性的一句話是分擔部分成本，因為車主成本不僅僅是燃油成本，還有時間等待成本，繞路成本以及溝通成本等，我認為根據當前國家倡導的精神，要發揮市場在資源配置中的決定性作用，至於分攤多少，這個部分有多大比例，應該是市場説了算的，而市場就是我們的企業和用戶。

　　政府監管應“因案制宜” 順風車行業標準及法規應更具實操性

　　中山大學法學院教授高秦偉表示，目前全國各城市政府關於順風車的規範性文件大概有40余部，有一些是一致內容，但也有很多差異，例如順風車發單、運載次數等限制，還是有一些地方性差異。尤其是2018年的事件之後，法律界也進行了反思，發現各地在法律規範和監管方面存在很多不統一。

　　首先是準入條件比較寬鬆，尤其是界定真順風車和非法運營存在一定的困難，所以導致執法和司法判決也很不一致，目前在最高人民法院的裁判文書裏面大概能找到司法文書，判決方式也不太一樣。第二是法律規範和監督並不統一，各地規範性文件不統一，有的是指導意見，有的是行政規範文件，從司法判決裏面來看，有的法律對這個依據進行了引用，但有些對於城市人民政府立法權的規定是有一定衝突的。政府監管也缺乏一些相應手段，現在主要還是處罰，有一些地方制定了順風車的規範性文件，有處罰的依據，但是如果沒有，很多地方是以計程車或者網約車，或者是經營管理辦法來進行處罰。

　　高秦偉指出，“需要反思這麼幾個問題。第一，目前規範性文件能不能起到鼓勵並規範順風車發展的需要和要求？第二，界定順風車和計程車的標準是什麼，非營利性怎麼界定？第三，目前規範性文件中相關的限制(如次數等)與現行法律規範是否一致？要經得起依法行政的討論。”

　　順風車法律及標準化工作委員會副主任、華允所創始合夥人李毅則從法律實務角度，分析了順風車的相關案件，並指出，順風車行業標準出臺具有緊迫性和必要性。李毅建議，平臺或者行業可以根據自身經驗和大數據去形成一些行業標準，既給立法者一些參考，同時也給乘客和車主一些能夠參照的標準。對於標準李毅提出三點建議，第一，這個行業標準的出臺不是泛泛的，不是僅僅限定次數、路線，而是説能夠成為，比如説執法者去判斷或者一般人去判斷它是否是順風車的操作指南。第二，是否可以通過黑車的特點，以負面清單方式列出，降低執法人員的學習成本、執法成本，這樣能夠讓整個執法效率提高。

　　關鍵要看順風車是否順應社會發展 是否符合人性

　　中國法學會網路資訊研究會副會長、北京科技大學智慧財産權研究中心主任徐家力表示，技術和法律的發展邏輯，是法律通常滯後於技術發展，技術發展推動法律的健全完善，這也是人類社會成長進步過程中的常態。對順風車而言，更需要討論的，是順風車這種現象是否順應人類社會的發展，是否符合人性，是否讓人舒服了？而按照傳統法律觀念，一定要將其套進營運與非營運的框架中，其實是過時的做法。

　　同時，徐家力教授指出，在順風車發展過程中要把握三個平衡，第一是營利性與非營利性的平衡，第二是激勵性與公益性的平衡，第三是原則性與靈活性的平衡。“順風車這種新的業態，新的網際網路技術，給法律提供了挑戰，我們法律絕不能阻礙這個行業，判這個行業死刑，而是應該研究現有的法律和文化，從法律角度為新的業態保駕護航 ”。

　　對於順風車的非營利性如何辨析的問題，中國社科院鄧子濱教授也給出了一個全新思路，如何有效地辨析 “主觀”與“客觀”。鄧子濱指出，一定要明確區分網約車和順風車的區別在哪，順風車主不以營利為目的，但這並不代表不可以盈利，而作為經營主體，順風車平臺是理應可以盈利的。

　　此外，來自北京航空航太大學、北京交通大學、人民數據、順風車用戶委員會和嘀嗒出行等機構的專家，學者，從業者和用戶代表，也從理論，實踐和親身體驗的角度，對於如何辨析合規順風車與非法營運，成本分攤規則與順風車頂層設計等議題，進行了深入探討和交流。

　　作為新興業態，順風車的巨大社會價值毋庸置疑，在過去幾年發展過程中，已經充分展現出了在提升人民群眾的出行體驗，效率和品質，以及集約化出行，節約社會資源方面的積極意義，並得到了各方的高度肯定。在國家對於新經濟包容審慎，鼓勵創新發展的大環境下，順風車的前景是光明的，市場也是廣闊的，而匯集各方力量推動順風車行業的法治建設，讓順風車在立法、司法和執法過程中都更加有據可依，也正是當前各方共同努力的方向。