水利部數據顯示，截至2014年底，全國已建成裝機在5萬千瓦及以下的小水電站47000多座，使3億多農村人口告別了“無電生活”。目前，小水電開發是否過度?是否必然破壞生態?國際社會對小水電是何態度?在20日舉辦的“小水電的生態作用科普論壇”上，業內專家和有關負責人回答了公眾關心的熱點問題。

　　 問題一:小水電開發是否過度?

　　“水電是重要的清潔可再生能源。截至2014年底，按電能統計，全國小水電開發率約為41%，遠低於歐美發達國家水電開發程度。目前瑞士、法國開發程度達97%，西班牙、義大利為96%，日本達84%，美國為73%。”水利部水電局局長田中興在論壇上表示。

　　記者從中國水力發電工程學會和中國科普作家協會主辦的論壇上了解到，截至2014年底，全國小水電裝機容量7300萬千瓦，年發電量2200多億千瓦時，替代7400萬噸標準煤，減少二氧化碳排放1.9億噸，減少二氧化硫排放178萬噸。

　　田中興表示，我國小水電開發率並不算高。一條河流、一個區域建多少水電站沒有統一量化標準，取決於河流資源稟賦和功能，需通過專業論證和規範的審查審批，在規劃中明確。目前，我國未開發水能資源大部分集中在832個貧困縣，對於山區農村脫貧致富有重要意義。

　　多年來，小水電點亮中國農村，使全國1/2的地域、1/3的縣市用上電，改善了生態環境。小水電代燃料項目實施以來，解決了400萬農民的生活燃料，每年保護森林面積1400萬畝。在2008年南方雨雪冰凍災害以及汶川、玉樹地震中，小水電應急供電能力突出，成為點亮區域電網的“最後一根火柴”。

　　“中國小水電開發具有優勢，表現在技術成熟、投資規模較小、經濟效益較好、環境影響相對可控、淹沒和移民問題少。”國際小水電中心主任劉恒説。

　　 小水電是否一定破壞生態?

　　小水電對生態的影響被公眾關注。主要集中在河段減脫水、魚類保護、水土保持和地質災害等方面。

　　“小水電的負面影響不是其本身稟賦造成的，通過監管、規劃等措施可以遏制。”中國工程院院士李立浧在論壇上表示。

　　“我國有些山區河流本身就是季節性河流，枯水期河水斷流、河床裸露。同時，一些早期建設的引水式電站受技術條件限制，沒有設計、建造最小流量泄放設施，隨著水資源開發利用程度越來越高，使得引水河段減水脫流現象有所加劇。”田中興説。

　　據了解，“十二五”期間，全國4400多座老舊電站進行了增效擴容改造，改善了近2000條中小河流生態環境。福建、陜西、甘肅等地出臺水電站最小下泄流量監管辦法，要求設置生態泄水管、增設生態機組、新建雍水壩和開展梯級聯合調度，確保河段生態需水。

　　魚類保護方面，2012年水利部組織全國對3500多條中小河流水能資源開發規劃進行修編，凡涉及國家和地方重點保護、珍稀瀕危或特有水生生物的河段不再規劃新建小水電項目。

　　田中興表示，小水電的水土流失問題主要在建設施工階段，要加強工程監理和監測，落實防治責任;在地質災害防治方面，水電站能夠減小水流破壞力、維持河床穩定，消減泥石流等地質災害危害。通過科學規劃設計和運作管理，小水電開發對局部生態環境的不利影響可以降至最低程度甚至消除。

　　“目前對小水電的爭論主要是因為部分地區缺乏監督和管理，以及追逐經濟利益忽略生態和環保造成的。在環境保護嚴格的國家，則少有此類爭論。”劉恒表示。

　　 國際社會如何看待小水電?

　　“在能源危機不斷加劇，可再生能源發展迫切需要之時，小水電迎來了新的發展機遇。”劉恒説。

　　田中興表示，歐美發達國家重視小水電開發。2013年8月，美國施行法案，簡化和加快小水電開發監管審批程式。美國不僅重視小河流發電，對回收和開發灌溉渠道上的跌水、分水節制閘和退水閘上的微小水能也很感興趣，準備利用現有壩和水庫以及其他水利設施的水能資源發展小水電和微型水電站;歐盟在水電開發程度較高的情況下，仍計劃改擴建或新建小型水電工程，增加水電裝機。

　　劉恒表示，在聯合國系統，呼籲大力發展水電聲音越來越強。世界銀行、亞洲開發銀行等機構在發展中國家積極進行引導和支援。國際上先後開展了綠色水電認證、低影響水電認證和水電可持續性評估。

　　李立浧認為，今後中國發展小水電，必須在政策、技術、市場方面著力。在小水電電價、上網、融資方面切實支援;走技術創新之路，做到科學實施規劃、電站建設和運作管理;做到政府主導、市場導向、資質認定、加強監管。

　　“綠色小水電是今後發展方向。”劉恒説，中國正在推行綠色小水電評價和認證，“點亮非洲”項目得到非洲國家歡迎。未來應大力發展“民生水電、平安水電、綠色水電、和諧水電”，助力可持續發展。