編者按 推動經濟向中高端水準發展，就是要推動産業升級上新臺階。産業升級不是簡單地調整産業間比例關係，而是提升産業價值鏈，調整不同價值鏈區段的比例關係，要從價值鏈低端轉向價值鏈中高端，從成本競爭轉向品質技術品牌服務競爭，從要素驅動轉向創新驅動。

　　一

　　從過去幾年經濟運作的情況看，中國經濟增長正在發生階段性變化。2007年以來，無論是季度還是年度增速都出現大幅回落，季度同比增速從2007年2季度14.8%回落到今年1季度的7.4%，增速下降一半，年度增速從2007年14.2%回落到去年的7.7%，下降6.5個百分點。經濟增速由過去兩位數高速增長轉向7.5%左右的中高速增長表明，中國經濟已經進入換擋期，不僅經濟增速大幅回落，更重要的則是經濟增長動力的轉換。

　　從國際經驗看，從高速增長轉向中速增長，經濟增速都會有一個拐點性變化。日本大致出現在1969年，1973年第三次石油危機後高速增長就終結了。南韓大致出現在1988年，1998年亞洲金融危機後高速增長基本也結束了。更重要的是，拐點出現以後，鋼鐵、電力和汽車等製造業部門産能逐漸接近極限規模。同樣，我國在進入經濟增速換擋期後，製造業部門生産能力也將逐步接近極限規模，再靠規模擴張已經走不下去了，這就要求大幅提升創新能力，以創新推動産業向中高端水準發展，重塑經濟增長新動力。

　　從今後一個時期看，我國製造業大規模擴張的空間逐步縮小。過去一個時期，製造業産能迅猛擴張，在國內外市場需求變化的情況下，製造業部門面臨較為嚴重的産能過剩，一些行業産能規模接近極限。

　　2013年，我國鋼材産能達到10.6億噸，發電裝機容量達到12.4億千瓦，汽車産量達到2211萬輛。總體上看，製造業發展“鋪攤子”階段基本結束。與此同時，支撐産業發展的要素條件深刻變化。我國勞動年齡人口數量已經開始下降，勞動力成本上升趨勢逐步形成，生産要素低成本優勢趨於減弱。産業升級和創新正在成為産業發展面臨的主要任務，這要看能否形成一批具有持續創新能力的企業，特別是在技術含量較高的行業形成一批處在創新前沿的龍頭企業。

　　重塑經濟增長新動力的核心是提高生産效率。如果説，過去經濟增長主要依靠生産能力的規模擴張，也就是“鋪攤子”，那麼進入經濟增速換擋期，增長動力主要來自於産業升級，提升産業價值鏈和産品附加值，推動經濟向中高端水準發展，也就是要“上臺階”。過去産業升級可以依託技術引進或技術外溢效應來實現，現階段産業升級與技術創新越來越融合為一體，因為大規模引進技術的外部條件已經發生變化。這就要求加快形成推動技術創新的體制機制，通過為市場所需要、有利於提高市場競爭力的不同層次的技術創新和商業模式創新，推進經濟向中高端水準發展。

　　二

　　推動經濟向中高端水準發展，就要推動産業升級上臺階。産業升級不是調整産業間比例關係，而是提升産業價值鏈，調整不同價值鏈區段的比例關係，要從價值鏈低端轉向價值鏈中高端，從成本競爭轉向品質技術品牌服務競爭，從要素驅動轉向創新驅動。這就要求加快發展研發、設計、標準、物流、行銷、品牌、供應鏈管理等生産性服務，提高製造業知識、技術、人力資本含量；著力培育新一代資訊技術、生物、高端裝備製造、節能環保、新能源、新材料和新能源汽車等戰略性新興産業，構建“核心技術-戰略産品-工程與規模應用-龍頭企業和配套體系”的産業鏈；加快淘汰高能耗、高排放、低附加值的傳統重化工業，提高重化工業的現代化水準；推動勞動密集型産業轉型升級，向勞動、知識、技能相結合方向發展；強化研發設計能力，促進高新技術産業向自主研發製造為主轉變。

　　推動經濟向中高端水準發展，就要推動創新上臺階。我國總體上已進入由工業化中期向中後期、由中高收入向高收入經濟體邁進的階段。從國際經驗看，這一時期已經具備由要素驅動向創新驅動轉變的客觀條件和可能性。

　　今後一個時期，要採取切實有效的措施，以創新推動産業向中高端水準發展。

　　第一，推進企業主導市場導向的科技創新。鼓勵科技要素向企業流動，引導資金、人才、技術等創新資源向企業集聚。支援有條件的企業加強研發平臺建設，加大對中小企業、微型企業技術創新的扶持力度，加快建立高校、科研院所技術成果向企業轉移機制，推進傳統製造向以研發為基礎的製造轉型。

　　第二，把科技創新與發展現代産業體系結合起來。我國正在培育和發展戰略性新興産業，特別是新一代資訊技術、生物技術和新能源，市場潛力非常大。要把培育發展戰略性新興産業與增強科技創新能力結合起來，力求掌握核心技術。加快新技術新産品新工藝研發應用，加強技術整合和商業模式創新。

　　第三，構建科技創新的動力機制。加快生産要素和資源性産品的市場化改革，深化壟斷性行業和國有企業改革，增強企業創新發展的動力。實施智慧財産權戰略，加強智慧財産權保護和執行力度。

　　第四，強化科技創新的教育和人才基礎。推動經濟增長向創新驅動轉變，對深化我國教育和人才培養制度改革提出了更加緊迫的要求。要深化教育體制改革，積極探索創新人才的培養和激勵機制，造就高素質人才隊伍。

　　第五，深化科技體制改革。推動科技和經濟緊密結合，構建以企業為主體、市場為導向、産學研相結合的技術創新體系。建立有利於創新潛能充分發揮的體制環境，促進創新資源高效配置和綜合整合，使全社會創新潛能充分迸發出來。(作者：國家發改委副秘書長 王一鳴)