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美華媒:中國戶籍制度改革要讓人不羨慕北上廣

  • 發佈時間:2014-08-05 10:23:23  來源:環球網  作者:李聖依  責任編輯:王斌

  美國《僑報》8月1日文章,原題:戶改,要讓人不羨慕北上廣 7月30日,中國國務院公佈了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》,坊間30年以來千呼萬喚的戶籍制度改革,終於有了實質性的推進,明確了未來發展的方向。在這項改革中,“特大城市將實行積分落戶”的內容頻被點讚,尤其是在北京打拼多年的“北漂”們。

  其實,上海和廣州已率先實施積分落戶制,此次是官方首次明確北京也將被納入改革範圍內。一紙戶口之所以被人們如此看重,根本原因在於其附著的各類福利甚至特權;在外來人口雲集的“北上廣”,戶籍政策對本地市民的傾斜尤為突出。以北京為例,涵蓋著工作機會、購房購車、保障房申請、子女受教育……

  隨著社會開放、人口流動的頻繁,更重要的是,隨著現代社保體系的建立,很多外地人在法律層面承擔了與本地人一樣的義務,他們的平等觀念在生長,對遷徙自由與身份認同的渴望愈發濃烈。此次戶籍制度改革明確,在嚴控特大城市人口規模的同時,通過積分落戶制度分配有限名額,是一個公平的方式。除了特大城市因城市負載太重,目前有較嚴格的限制,但對小城市、中等城市與大城市實行分類政策,讓年輕人明確進入不同規模城市的難易程度,有助其做出理性的選擇,增強社會流動的活力。

  當然,政策的成效與落實程度密切相關,雖然中央提出方向,但特大城市人口容量超負荷、本地人拒絕讓渡利益等現實問題客觀存在,改革的阻力仍然不小。更為重要的是,在完成戶籍分類後,改革需有治本之策,徹底打破戶籍束縛,這就需要剝離與戶口綁定的福利,按照市場手段去配置社會資源,降低戶籍的“含金量”,讓其回歸人口管理的本身功能。

  對人口管理,中國可以借鑒美國的“社會安全號”制度。每個居民擁有唯一一個全面記錄個人資訊的社會安全號,該制度全國聯網,當居民發生遷徙和流動時,政府仍可依據此對居民進行資訊管理和追蹤。因此,戶籍制度的改革當有城市改革配套。在資源向一線城市過度集中的背景下,即使取消戶籍制度,外地人依然會嚮往“北上廣”,如何平衡城市之間的發展,提升中小城市落戶吸引力,降低民眾對一線城市的熱度,這才是中國戶籍改革的最終目標。

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