美華媒：中國戶籍制度改革要讓人不羨慕北上廣
- 發佈時間：2014-08-05 10:23:23 來源：環球網 責任編輯：王斌
美國《僑報》8月1日文章，原題：戶改，要讓人不羨慕北上廣 7月30日，中國國務院公佈了《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》，坊間30年以來千呼萬喚的戶籍制度改革，終於有了實質性的推進，明確了未來發展的方向。在這項改革中，“特大城市將實行積分落戶”的內容頻被點讚，尤其是在北京打拼多年的“北漂”們。
其實，上海和廣州已率先實施積分落戶制，此次是官方首次明確北京也將被納入改革範圍內。一紙戶口之所以被人們如此看重，根本原因在於其附著的各類福利甚至特權;在外來人口雲集的“北上廣”，戶籍政策對本地市民的傾斜尤為突出。以北京為例，涵蓋著工作機會、購房購車、保障房申請、子女受教育……
隨著社會開放、人口流動的頻繁，更重要的是，隨著現代社保體系的建立，很多外地人在法律層面承擔了與本地人一樣的義務，他們的平等觀念在生長，對遷徙自由與身份認同的渴望愈發濃烈。此次戶籍制度改革明確，在嚴控特大城市人口規模的同時，通過積分落戶制度分配有限名額，是一個公平的方式。除了特大城市因城市負載太重，目前有較嚴格的限制，但對小城市、中等城市與大城市實行分類政策，讓年輕人明確進入不同規模城市的難易程度，有助其做出理性的選擇，增強社會流動的活力。
當然，政策的成效與落實程度密切相關，雖然中央提出方向，但特大城市人口容量超負荷、本地人拒絕讓渡利益等現實問題客觀存在，改革的阻力仍然不小。更為重要的是，在完成戶籍分類後，改革需有治本之策，徹底打破戶籍束縛，這就需要剝離與戶口綁定的福利，按照市場手段去配置社會資源，降低戶籍的“含金量”，讓其回歸人口管理的本身功能。
對人口管理，中國可以借鑒美國的“社會安全號”制度。每個居民擁有唯一一個全面記錄個人資訊的社會安全號，該制度全國聯網，當居民發生遷徙和流動時，政府仍可依據此對居民進行資訊管理和追蹤。因此，戶籍制度的改革當有城市改革配套。在資源向一線城市過度集中的背景下，即使取消戶籍制度，外地人依然會嚮往“北上廣”，如何平衡城市之間的發展，提升中小城市落戶吸引力，降低民眾對一線城市的熱度，這才是中國戶籍改革的最終目標。
