中新網8月1日電 一直以來難以破冰的中國戶籍改革，就要有大動作了。國務院近日發文指出，中國將建立城鄉統一的戶口登記制度，取消農業戶口與非農業戶口的分類，所有國民統一登記為居民。法國《歐洲時報》1日文章稱，這意味著，“統治”了中國大半個世紀的戶籍藩籬正被打破，中國從戶口層面率先實現“城鄉一體化”，農民也能享受“城裏人”的待遇了。

　　出於物資匱乏原因和治安目的，中國自上世紀50年代開始確立城鄉二元戶籍制，在最嚴苛時，城鄉之間的遷徙受到嚴格控制，人們想去哪生活，沒有選擇的自由。當時城裏的條件比農村優越，但鄉下人對城裏人的生活，只有嚮往的份。有的人天生就是城裏人，而有的人天生就是低一等的“農村戶口”。改革開放後，戶籍制度變得相對寬鬆，城市對勞動力的極大需求，催生了農民工進城打工潮，但人雖進了城，身份卻無法改變，也無權享受城市福利。

　　在中國加速的城市化進程中，戶籍制度的制約作用越來越明顯。在東部沿海一些製造業發達的城市，外來人口甚至已經超過戶籍人口，他們為城市建設作出貢獻，卻無法在當地紮根落戶，從精神角度看，加劇社會不平等，撕裂社會；從經濟角度看，制約城鎮化水準，抑制經濟消費，不利於第三産業的發展和經濟轉型；從管理角度看，增加流動人口管理成本，不利於“維穩”。這個計劃經濟時代的“殘留”，在市場經濟時代已經顯得多麼不合時宜。

　　而按照戶籍新政，進城務工人員如有意願，可以根據所在城市的規模(小城市、中等城市、大城市、特大城市)實現“差別化的落戶”，這也是基於各類城市的實際承載力設計的漸進式放開方案。落了戶之後，戶籍主要起到人口管理的基本功能，以前與戶籍掛鉤的就業、教育、醫療、養老、住房保障等基本公共服務均剝離出來，這無疑對政府轉型也提出了新的要求。當然，這也並不意味著公共服務的絕對均等化，繳稅多、對城市貢獻大的群體，所享受的福利程度、範圍會更有優勢。

　　值得一提的是，農民即便在城里落了戶，他們的土地權益仍可得到保留，因為文件規定“不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權作為農民進城落戶的條件”。眾所週知，與城鎮毗鄰的農村土地，近幾年價值一路攀升，相當於農民用一輩子積累的“資産”，也是他們在這個時代可以享受的不多的“紅利”。一些地方政府在徵地中逼迫農民進行廉價置換，那無疑是對農民的又一次剝奪。戶籍新政對弱勢群體權益的強調，更加彰顯了公正、公平精神。

　　戶籍新政還有一個吸引輿論的亮點，就是特大城市要建立完善積分落戶制。目前，深圳、廣州、上海等城市都已經開始實行積分落戶，而北京“將總結上海等地經驗，及時出臺積分落戶制度”。北京近年不斷收緊“京戶指標”，有限的名額優先提供給政府機構、事業單位、國企，形成“落戶特權”；另外，剛進社會的應屆畢業生擁有落戶優先權，而更有經驗的成熟員工卻無緣享受。

　　這些“奇特”的落戶規矩，製造了極大的社會不公。而積分制若實施，意味著“北漂”群體面前新打開一扇窗，他們也可以憑藉能力、綜合素質參與到更加公開透明中國戶籍改革的理想狀態是，人們無論選擇到哪生活，都差不多，不會額外産生種種不便、增加種種成本。這就是公平、自由，以及相隨而來的社會生産力解放、城鎮化潛力釋放。