中國網財經12月10日訊(記者孫業文) 一年一度的中央經濟工作會議即將召開，2015年經濟工作有哪些新目標備受市場關注。作為中央經濟工作會議的“吹風會”，12月5日中共中央政治局召開會議，分析研究2015年經濟工作。會議對2015年的宏觀調控做出部署，將繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策。分析認為經濟步入新常態，各項改革步伐不斷加快的背景下，積極的財政政策和穩健的貨幣政策組合，有利於改革的平穩推進。今年是中國全面深化改革的元年，2015年改革仍將是宏觀調控的“重頭戲”，而財稅改革與土地改革則是其中的重中之重。

　　新預演算法加快財政改革 稅改鎖定六大領域

　　今年8月底，有著“經濟憲法”之稱的新《預演算法》獲通過，並將於2015年1月1日起施行。新預演算法的施行將中國預算管理體制推向一個新臺階。財政部財政科學研究所副所長白景明接受中國網財經採訪時表示，新預演算法的意義主要集中在以下兩個方面。

　　首先，新預演算法的出臺是依法治國的一項重要成果，新預演算法的出臺加快推進了財政改革的法治基礎，將改革寫入法律之中，白景明舉例説建立跨年度預算平衡機制、實行預算績效管理、規範地方政府債務管理，都為財政管理提供法律依據。

　　其次，時隔二十年，預演算法的首次大修將之前財政改革的成果寫入法律之中，提高財政運作的法制化水準，為依法理財奠定堅實的制度基礎，是提高國家治理能力的重要保障。同時也標誌著我國正建立全面公開透明的現代預算制度。

　　加強財政法制建設的同時，明年改革將進一步理順中央和地方收入劃分，財政部部長樓繼偉曾撰文表示，將適度加強中央事權，明確中央和地方共同事權，明確區域性公共服務為地方事權和調整中央和地方支出責任來完善中央和地方事權及支出責任劃分。

　　稅制改革方面，分析認為2015年改革的重心仍將圍繞營改增、資源稅、消費稅、環保稅、房地産稅和個稅六大方面展開，其中環境稅與房産稅改革引人關注，兩者改革推進的難度也不小，房産稅的出臺關係到多數人的利益，分析認為需要立法聽證，時間週期相對較長。環境稅改革目的則是“費改稅”，難點在於徵收範圍，如果將一些與老百姓生活息息相關的行業納入徵收，環境稅開徵將會增加企業成本，開徵還需平衡各方利益。

　　新一輪土地管理制度改革提高土地效益

　　土地制度改革方面，農村土地管理制度改革一直以來備受各方關注，作為新型城鎮化發展的重要支撐，土地承包經營制度改革釋放紅利將讓億萬農民受益。中央工作經濟會議結束之後，2015年經濟方面首先需要關注的便是一號文件，按照以往的慣例來看，明年的一號文件仍將聚焦農業問題。2015年農業領域改革，最為引人關注的莫過於農村土地管理制度改革。

　　農業問題一直以來都是中央關注的熱點問題，據媒體統計顯示，中央深改組成立以來共召開七次會議，其中兩次聚焦農村土地制度改革。由此可見中央高度重視農村土地制度改革，但和其他改革有所不同，中央對土地承包經營制度改革應持慎重的態度。農地改革關係到中國幾億農民的根本利益，在推進土地管理制度改革的過程中，將嚴控“堅持土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損”的底線，在此基礎上最大限度的激發市場的活力，調動農民生産的積極性。

　　北京大學經濟學院原副院長曹和平在接受中國網財經頻道採訪時表示，新一輪土地管理制度改革是對農村土地承包制度的二次改革，第一次改革成功的建立起農産品市場，新一輪改革將建立起農地市場。目前國家對農地使用有著諸多限制，初衷是將農地作為重要保障制度，給農民一個社會最低安全保障，防止農業轉移人口進城後淪為城市貧民。

　　十八大曾明確提出，全面建成小康社會，目前這個城市的生活水準隨著收入的穩步增長不斷提高，小康社會建成的難點在農村，農村土地制度改革為農民增收創造了重要制度基礎。曹和平認為，新一輪土地改革在保障農民根本利益的基礎上，最大限度的發揮農地效益，通過流轉來解決土地撂荒使用率不高的問題。(中國網財經中心)