25日下午延續至26日淩晨的一場嚴重霧霾令進入首都機場的多個航班不得不備降他地。26日上午，房産大亨潘石屹發微網志稱，其乘坐的航班因霧霾污染降落鄭州。

　　根據中央氣象臺26日發佈的消息，從25日下午4點開始，北京城區12個環境評價點全部達到6級嚴重污染級別。26日後半夜，一場大風將霧霾吹散。但是，環保部專家25日表示，從27日晚間開始，霧霾或將再次來襲。

　　25日，環保部監測司以及中國環境監測總站、中國環科院以及環保部衛星應用中心的多位專家接受了記者採訪。中國環科院副院長柴發合建議，國務院應儘快出臺聯防聯控條例，一個區域內必須在統一的標準下統一執法，統一監管。

　　三次重污染影響56萬平方公里

　　26日淩晨1點多，有朋友通過微信發佈照片，照片上除昏黃的燈光外，幾乎看不到任何東西。從目前公開的監測資訊還未看到相關的污染數據發佈，但是，從北京首都機場多個航班不能降落足以看出此次霧霾污染的嚴重。

　　環保部中國環境監測總站研究員宮正宇25日向媒體通報説，10月份以來我國京津冀及周邊地區、中西部地區以及東北地區接連發生大面積灰霾污染，部分城市空氣品質持續處於重度污染以上級別。他説，根據環保部161個實施新標準城市的監測結果，10月1日至10月24日，全國發生了三次較大範圍的區域性灰霾污染過程，161個城市共發生155天次重度污染和31天次嚴重污染。其中京津冀及周邊城市共發生70天次重度污染和21天次嚴重污染。

　　“從污染範圍看，三次重污染過程的污染範圍較為一致。”宮正宇説，受影響範圍主要為京津冀及周邊地區的北京、天津、河北、山西、山東，中西部地區的陜西、河南以及東北地區的黑龍江、吉林等10個省(區、市)，最大影響面積達到56萬平方公里，京津冀及周邊和東北部分城市成為此次重污染過程的“重災區”。

　　據他介紹，與去年相比，今年10月京津冀及周邊城市重度污染發生較為集中，並多於去年。

　　污染物排放量大依然是首要原因

　　10月，在北京人的記憶中是一年中最好的季節，秋高氣爽，艷陽高照。但是，來自環保部的專家卻表示，從近兩年的實際情況看，秋季已經成為北京霧霾頻繁造訪的季節。據宮正宇介紹，2013年10月，京津冀及周邊城市共發生49天次重度污染和24天次嚴重污染，嚴重污染天數比今年10月還多。

　　對此，柴發合認為，10月是季節轉換的時候，此期間更容易發生污染。

　　儘管有受不得天氣影響，污染擴散條件不利的問題，但是，環保部專家表示，污染物排放量大仍然是造成霧霾污染的首要原因。

　　環保部監測司認為，燃煤、機動車、工業、建築和道路揚塵是主要的排放源，是造成10月重污染天氣的根本原因。而京津冀成重災區的原因是，北京、天津、石家莊等城市，電廠、鍋爐和機動車保有量較大，城市運作帶來的各類污染物排放量非常大。

　　環保部衛星環境應用中心厲青研究員25日表示，秸稈焚燒嚴重影響了大氣。

　　據她介紹，根據衛星遙感監測，10月3次重污染發生時，均監測到了秸稈焚燒火點。

　　厲青説，10月3次重污染天氣的形成與秸稈燃燒密切相關，她認為，秸稈燃燒加重了空氣污染。

　　“PM2.5污染的區域性以及相關聯區域污染傳輸，是形成本次重污染天氣的重要因素。”環保部監測司及中國環境監測總站認為，京津冀地區城市和中部、西部地區城市群污染物的輸送和各城市本地排放污染物相疊加，使PM2.5污染物濃度水準進一步升高，也客觀上加重了空氣污染程度。

　　批評應急不利不能只針對一地

　　“通過污染組分析表明，北京市硝酸鹽、硫酸鹽、銨鹽等二次粒子對PM2.5品質濃度的貢獻接近70%。”環保部監測司以及中國環境監測總站透露，這一數據表明機動車、燃煤等污染源排放在高濕靜穩天氣條件下的積累轉化非常迅速。

　　也就是説，10月3次重污染機動車污染仍是一個重要原因。據專家介紹，特別是北京等地這一問題尤為突出。

　　根據“大氣十條”要求，出現空氣嚴重污染天氣時，各地應啟動應急預案。

　　今年10月出現第一次嚴重污染時，環保部派出6個督查組赴北京、天津、石家莊、廊坊、保定、邢臺、衡水、邯鄲8個城市，對這些地區重污染天氣應急工作進行專項督查。

　　10月13日，環保部公開通報了這次檢查的結果，但令人不解的是，通報只涉及河北省的多個城市，並未有京津。一時間，河北省因應對霧霾不利飽受媒體批評。

　　按照“大氣十條”要求，北京市、天津市等也出臺了應急預案。2013年1月29日，北京市政府還曾決定立即啟動更加嚴格的大氣污染應急減排措施，其中，包括停駛30%公務用車的措施。

　　10月13日，環保部公開批評河北省衡水市公務車停駛80%的措施未落實。

　　事實上，北京無疑是所有城市中擁有公務車最多的城市，而從25日環保部專家通報京津冀10月3次霧霾污染發生的原因看，機動車污染是其中一個重要因素。10月份這3次污染過程，北京都有重污染天氣出現，那麼，北京市應急預案執行的又怎麼樣呢？公務車有沒有停駛？25日，就此，《法制日報》記者曾向環保部專家提問，但相關專家並未給出解釋。

　　國務院出臺的“大氣十條”既然把聯防聯控作為一個措施提出，那麼，在應急預案的執行上就應該整個區域步調一致，環保部通報情況時，也應一碗水端平，不能只批評個別地區，只有公平公正才能最大限度地調動各地的治污積極性。

　　柴發合認為，儘快制定出臺聯防聯控條例是一個根本辦法。他認為，目前的聯防聯控措施亟待通過法律的形式加以明確，“只有出臺了法律，一個區域內才可以統一措施，統一執法標準，統一監管。”柴發合説，就制定條例問題已經向國務院提出建議。