全國社保基金會新幹部接受廉政談話

　　繼此前全國社保基金理事會增設養老金管理部，令養老金入市再進一步後，昨日，中紀委發佈消息稱，日前中紀委駐財政部紀檢組督促全國社保基金理事會召開新任司級領導幹部任前集體廉政談話會。隨著關鍵環節廉政談話的開展，養老金入市倒計時信號再次釋放，可見，各項籌備工作加速進行。

　　入市倒計時開啟

　　就在業內對於養老金今年是否真能如期入市抱持的問號越來越大時，近期相關工作接連出現新進展。昨日，中紀委還發佈消息稱，在中紀委駐財政部紀檢組督促全國社保基金理事會召開的新任司級領導幹部進行的任前集體廉政談話會中，社保基金會黨組書記王爾乘還特別結合社保基金會所擔負的工作職能對新任司級領導幹部做出要主動接受紀檢組監督等指示。

　　4月，人社部新聞發言人李忠在人社部一季度新聞發佈會上再次重申養老金入市將確保相關工作年內開展。而近日，作為社保基金受託管理運營方，全國社保基金理事會正式發文稱，根據工作需要，全國社保基金理事會增設了養老金管理部、養老金會計部，目前兩個部門已在籌建中。

　　其實，早在養老金入市的路線確定後，業界專家就曾多次強調不能放鬆對入市養老基金的監管，誰操作入市、誰監管運營、誰審計收益、誰來分配利潤等等，都是必須探討的問題，都必須建立健全完備的監管機制。

　　受託人角色落定

　　3月底，我國出臺的《全國社會保障基金條例》（以下簡稱《條例》）附則部分中，令人“出其不意”地提出，經國務院批准，全國社會保障基金理事會可以接受省級人民政府的委託管理運營社會保險基金；受託管理運營社會保險基金，按照國務院有關社會保險基金投資管理的規定執行。讓不少業界專家眼前一亮。

　　在中國社科院世界社保研究中心副秘書長齊傳鈞看來，這項內容明顯就是對此前我國出臺的《基本養老保險投資管理辦法》的延伸，將該辦法中受爭議較大的受託人問題首次進行了明確。齊傳鈞表示，目前，各地養老保險基金投資的委託人是各級省政府，懸而未決的是受託人到底花落誰家，如果受託人不確定，原定今年內計劃開展的養老金入市投資就難實現，而根據《條例》各省可以把結余養老基金委託給全國社保基金理事會，由理事會在遴選投資管理人、託管人等。

　　齊傳鈞特別提出，關於受託人的規定，《條例》用了“可以”而非“惟一”，這意味著，未來受託人還有增加的可能，由於此前業界一直對全國社保基金理事會作為惟一受託人是否合理難達成一致，因此這項政策的“留白”既理順了投資體制，又不影響下一步政策完善，還是比較恰當的。

　　資金歸集待解

　　根據投資管理辦法規定，基本養老保險基金真正入市的額度要由省級政府根據當地養老基金結余情況，預留一定支付費用後具體確定。

　　事實上，預計扣除預留支付資金外，全國可以納入投資運營範圍的資金總計約2萬億元，而非這些錢都是用來投入股市的。換言之，根據投資管理辦法規定30%的入市上限計算，最終我國養老保險基金中約有6000億元左右可以入市。中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也肯定了北京商報記者的這一判斷，他表示，之所以此前業界有測算稱我國約2萬億元養老金可以用於投資，是因為我國3萬多億元的結余有2/3左右是能夠歸集起來的。“不過，由於歸集過程可能會遇到不少阻礙，因此，這2萬億元並不能一步到位，而這也就導致最高30%的入市資金是動態的，根據當時歸集的多少才能確定。”鄭秉文表示。

　　不可否認，目前各個省市基本養老保險基金使用情況存在較大差異，因此業界時常有消息稱，我國各地養老保險結余十分不均衡，部分城市歸集資金積極性不高。具體來説，鄭秉文透露，我國有一個省級城市結余已經超過了5000億元，3個省級城市超過2000億元，5個超過1000億元，整體約有五成多省份有結余可以歸集、投資，但同時也還有將近一半的地區沒有錢可以歸集。