本週五一季度GDP數據就要公佈，李克強總理提前吹起了“暖風”：中國經濟開局良好，一些主要經濟指標都好于預期，穩中向好因素增多。

　　這是李克強總理在4月11日主持召開的部分省(市)政府主要負責人經濟形勢座談會上透露的資訊。不過，他也強調，下行壓力仍然較大，要為鞏固經濟穩中向好勢頭不斷蓄能增勢。

　　如何蓄能增勢？李克強在會上拋出了多項政策“彈藥”：持續推進供給側結構性改革，重點是繼續簡政、減稅降費、激勵創新；用市場化債轉股等方式，逐步降低企業杠桿率；擴大有效投資，政策涉及專項建設基金、以及擴大地方債置換規模。

　　供給側改革：

　　簡政放權、減稅降費、激勵創新

　　要擴大積極因素，保持經濟運作在合理區間，該如何做？李克強給出的答案是：“必須持續推進結構性改革，尤其是供給側結構性改革”。

　　他還開出了接下來要重點開展的供給側改革“清單”：繼續簡政放權、減稅降費、激勵創新。

　　針對簡政放權，李克強表示，“簡政放權空間依然較大，既要把今年已確定的削減下放審批事項儘快落實到位，又要針對企業、群眾期盼自我加壓，加快清除那些束縛辦事創業手腳的繩索。”

　　而在減稅降費方面，今年的工作重點是推進全面實施營改增試點；支援各地從實際出發，在國家統一框架下，階段性降低“五險一金”。

　　根據今年的政府工作報告，從5月1日起將全面實施營改增，將試點範圍擴大到建築業、房地産業、金融業和生活服務業，並將所有企業新增不動産所含增值稅納入抵扣範圍，確保所有行業稅負只減不增，今年減稅金額將超過5000億元。

　　此外，針對“激勵創新”，李克強表示，“推動大眾創業、萬眾創新蓬勃發展，搭建更多開放平臺，提供更優服務，助力新經濟成長，壯大新動能力量。”

　　其實，從今年國務院常務會議主要議題就能看出，激勵創新已經成為政策重點方向。今年迄今共召開11次國務院常務會議，其中有9次涉及創業創新，出臺了一系列激勵措施，比如增設國家創新示範區、支援科技成果轉移轉化、建設雙創基地發展眾創空間等。

　　上證報記者在梳理地方經濟形勢分析會有關內容時發現，不少省份在部署下一步重點時，首先強調的是供給側改革，而不是以往的擴大投資穩增長。目前多個省份都在制定落實供給側改革的具體實施方案。比如，陜西省表示，儘快出臺改善消費品供給、降本增效和製造業升級三個專項行動實施方案。

　　金融政策：債轉股

　　李克強在經濟座談會上還強調了金融對實體經濟的作用，他説，“只要就業穩、金融穩，經濟的支柱就能穩固，就能確保經濟運作在合理區間。”

　　在政策上，他提到，要保持市場流動性合理充裕，更好暢通金融支援實體經濟傳導機制，用市場化債轉股等方式，逐步降低企業杠桿率。

　　這是李克強在20天內第二次提到“債轉股”，上一次是3月24日在博鰲亞洲論壇發表主旨演講時。

　　中信證券全球首席經濟學家彭文生表示，債轉股有助於降低杠桿率，減輕企業財務負擔，有利於實體經濟的可持續發展，同時加速銀行風險釋放，長期看有利於銀行業的健康發展和金融穩定。

　　擴投資政策：

　　專項建設基金、地方債置換

　　除了供給側，李克強還強調了需求側，尤其是擴大有效投資。

　　李克強在座談會上提到，中央預算內投資上半年要全部下撥，用好專項建設基金，擴大地方政府性債務置換規模，帶動更多社會資金投入，推動新開工項目儘快落地，保持有效投資強度。

　　按照國務院部署，從去年開始，國家發改委推出了專項建設基金，一年內先後投放四批共8000億元。而今年投放規模會繼續加大，民生證券研究院宏觀經濟組組長朱振鑫對上證報記者表示，“預計今年有望達到2萬億元”。

　　就在上周，國家發改委投資司專門召開了金融機構支援重大項目建設座談會，向有關金融機構介紹了專項建設基金工作進展情況，重點推介了專項建設基金項目，鼓勵銀行積極跟投跟貸，以進一步發揮專項建設基金的拉動帶動作用。

　　對於地方債務置換，擴大規模已成定局。此前財政部曾給出時間表：用3年時間將2014年清理甄別認定的15.4萬億元地方政府債務(扣除地方政府債券1.2萬億元)通過置換債券全部置換完，需要置換的地方政府債務為14.2萬億元。去年財政部已置換3.2萬億元，這也就意味著餘下兩年需要置換的額度為11萬億元，年均置換5.5萬億元。