3月19-21日，中國發展高層論壇2016年會在北京釣魚臺國賓館舉辦。在主題為“構建現代農業産業體系”的分會場上， 國際食物政策研究所所長樊勝根對農業經濟供給側改革提出了五點建議，一是把補貼轉換成收入給農民，二是實行土地制度的改革，三是擴大社會保障，四是鼓勵互惠貿易，五是增加氣候型、資源集約型農業資源的投資。>>>點擊進入直播專題

　　以下為發言實錄：

　　大家下午好！

　　在中國經濟新常態的情況下，農業經濟供給側如何改革呢？講三方面的要點：第一是中國在消除饑餓和英兩不良方面取得巨大的進步；第二但面臨挑戰，中國的食物安全和營養狀況愈發脆弱；第三需要在新常態經濟增長的大背景下轉變農業發展方式以提高食物安全和改善營養狀況。

　　中國的農業和食品體系面臨著巨大的挑戰，一個是糧食的價格國內外差別很大，中國的水稻和小麥的價格是世界糧食價格的40—50%以上，這是一個挑戰。另外一個挑戰是中國的糧食庫存在8000萬，甚至於更高的水準，最重要的是政府支農的財政支出不斷地擴大，現在財政支農的支出佔整個國家GDP的3%以上，也就是2萬億。我國每年的農業科研花的錢只有1/30，也就是説在農業方面的支出要比農業科研的支出大20—30倍。我們知道，我們國家對農業科研的支出是相對薄弱的。另外環境的弱化，19%的土壤受到重金屬污染，重金屬通過植物的吸收會傳導到食物裏面去，這對人體的影響非常大。

　　最終我要講一下挑戰，也就是營養的不均衡問題。一方面我們有5500的貧困人口，這些人的膳食能量仍然不足，農村的兒童生長遲緩、發育遲緩在10%以上，如果説這些兒童生長髮育不良、發育遲緩的話，對他的智力、體力會有重大的影響。從另外一個角度來講，是過分營養。中國現在有35%以上的人群超重，或者説肥胖。有三個營養不良，膳食能量不足、過分營養、隱形饑餓，隱形饑餓就是缺少微量元素，因為這三個原因，我們國家每年的經濟損失在5—10%以上。怎麼改？在供給側改革方面有要針對這方面的問題，我提出5點。

　　第一，改補貼為收入，把現在的補貼轉換成收入給農民。我們可以做一些研究，把這些補貼算成錢給農民，讓農民優化投入，讓他用市場的價格購買這些投入。這個可以進行試點，對農民收入的影響、對糧食生産的影響，對食品安全到底有多大的影響，可以進行實驗。我覺得不僅僅是自然科學可以做實驗，政策研究也可以做實驗。

　　第二，實行土地制度的改革。我們國家的農民規模很小，怎麼辦？是不是就消極的補貼給他們，讓他們待在那裏呢？我覺得答案不一定，我們都是從農村出來的，我們走出去了，所以對小農來講，我提出來個解決方案，要麼讓他們移出去，要麼提升他們。農民為什麼不願意放棄土地有一個很重要的因素是進城務工的農民沒有社會保障沒有把進城務工農民很好的保障起來，所以農民不願意放棄土地，一方面農民沒有出路，另外儘管有出路他們也不願意出去，因為土地最終是他們的社會保障。建立良好的土地市場制度，使用權可以進入市場，讓市場確定規模，給農民提供保護，這樣的話規模就可以不斷地擴大。

　　第三，擴大社會保障的問題，社會保障不僅僅要在農村擴大深度廣度，進城的農民的社會保障也必須擴大深度廣度。進城農民工子女的教育、醫療，包括他們個人的失業保險等等，要解決他們的後顧之憂。

　　第四，要鼓勵互惠貿易，2008年、2009年當年的糧食危機很多程度阻礙了貿易，當時糧價上升，開始是由於澳大利亞的旱災，阿根廷小麥的欠收，然後烏克蘭方向轉變，這些國家開始限制小麥出口。美國的生物質能源又用了30—40%的玉米，這些因素導致世界糧價的上升，這個時候水稻在國際市場上有足夠的庫存，但是水稻在6個月內價格上升了1倍以上，很大程度是由於非理性的貿易行為，比如説印度、越南、柬埔寨、中國開始限制大米的出口，限制以後，國際市場恐慌了，導致糧價繼續上升，而且導致有些國家非理性的購買，像菲律賓、中東等等。保持貿易的暢通是防止糧食價值飆升，防止糧食急劇波動的很有效的辦法。

　　第五，增加氣候型、資源集約型農業資源的投資。如果減少了對農業價格的補貼，省下來的錢能不能用來投資到技術上，讓農民能夠應對氣候的變化。另外，能不能把省下來的錢用來做科研呢？不僅僅是提高産量，科研還可以提高植物的營養，增加應對氣候變化的抵抗，技術要多贏、産量贏、英兩贏，面對氣候變化的挑戰也要能贏。

　　我就講到這裡。謝謝大家！