逐步增加使用PPP比例

　　PPP開啟投資盛宴

　　日前，國務院辦公廳轉發財政部、發展改革委、人民銀行《關於在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式的指導意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》對充分激發社會資本活力，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共産品、公共服務“雙引擎”，在改善民生中培育經濟增長新動力作出了重要部署。

　　《意見》指出，在能源、交通運輸、水利、環境保護、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫療、衛生、養老、教育、文化等公共服務領域，鼓勵採用政府和社會資本合作(Public-Private Partnership，PPP)模式，吸引社會資本參與，為廣大人民群眾提供優質高效的公共服務。

　　《意見》明確了在公共服務領域推廣PPP模式的工作要求。

　　《意見》強調，國務院有關部門要加強對地方推廣PPP模式的指導和監督。財政部要會同有關部門，加強政策溝通協調和資訊交流，完善體制機制。地方政府要切實履行規劃指導、宣傳培訓、績效評價、專家庫和項目庫建設等職責，建立統一資訊發佈平臺，及時向社會公開項目實施情況等相關資訊。有條件的地方政府統籌內部機構改革需要，進一步整合專門力量，承擔PPP模式推廣職責，提高專業水準和能力。

　　推廣PPP模式工作四項要求

　　1、明確工作原則和目標

　　堅持依法合規、重諾履約、公開透明、公眾受益、積極穩妥五項原則，改革創新公共服務供給機制，形成有效促進PPP規範健康發展的制度體系，培育統一規範、公開透明、競爭有序、監管有力的PPP市場，著力化解地方政府性債務風險，新建項目逐步增加使用PPP模式的比例。

　　2、構建制度體系

　　明確實施管理框架，健全財政管理制度，加強公共服務品質和價格監管，完善公共服務價格調整機制，健全法律法規體系。

　　3、規範項目實施

　　鼓勵廣泛採用PPP模式，推動融資平臺公司存量公共服務項目轉型為PPP項目。新建項目要進行財政承受能力論證，保證決策品質。依託政府採購資訊平臺，依法擇優選擇誠實守信的合作夥伴，合理確定合作雙方的權利與義務。社會資本要增強責任意識和履約能力。健全合同爭議解決機制。

　　4、構建政策保障

　　簡化項目審核流程，建立聯評聯審機制，實行多樣化土地供應方式，完善財稅支援政策，鼓勵做好金融服務。

　　新聞分析打造經濟增長“雙引擎” 國務院釋放有力信號

　　國務院釋放有力信號

　　“雙引擎”

　　繼去年國家重點在經濟類基礎設施領域推廣PPP項目，今年公共服務領域無疑將成為推廣PPP項目的重點。

　　財政部副部長史耀斌介紹，此次國務院轉發的三部門指導意見中明確列出了鼓勵推廣PPP的很多公共服務領域，如能源、交通運輸、水利、環保、農業、林業、科技、保障性安居工程、醫院、衛生、養老、教育、文化等。意見的發佈，充分釋放出“改革紅利”，傳遞出支援推廣PPP項目的強有力政策信號，有利於有關部門和地方政府統一認識，加強政策協調，規範推進PPP項目實施，防止PPP模式在實踐中“走偏”或者出現“變異”，也有利於穩定政策預期，進一步增強社會資本信心，更好地激發民間投資的活力。

　　記者了解到，2014年年底，財政部確定了污水處理、供水等領域30個示範項目，總投資約1800億元，其中22個項目是地方融資平臺存量項目，目前大部分示範項目進展順利。

　　對於很多參與PPP項目的社會資本和仲介機構而言，如何完善PPP模式相關制度文件，打造一個良好的政府和社會資本合作的政策環境至關重要。

　　北京大岳諮詢有限公司業務部總監蔡建升説，PPP項目條件複雜、實施週期長，短期內很難看到效果。目前各地政府都在躍躍欲試，紛紛開工一系列PPP項目，每個城市的投資項目動輒幾百億、甚至幾千億，為確保地方在推進PPP項目中少走彎路，亟須政府完善政策，加強對地方的政策和技術指導。

　　對此，史耀斌説，下一步，財政部將圍繞意見中的工作部署，助推更多PPP項目落地實施，全力推進經濟社會持續健康發展。一方面將會同有關部門抓緊推進相關立法工作，研究明確PPP扶持政策，提高地方政府的積極性；另一方面將抓好示範項目建設，印發PPP物有所值評價指引等配套實施細則，抓緊推進PPP專家庫和項目資訊平臺建設工作，為項目實施提供業務指導和技術支援。 (據新華社)