制訂三個政策工具箱應對三種情況 近期將再推一批重大工程包

　　“去年以來，針對經濟平穩運作、發生波動和出現趨勢性下滑三種情況，發改委相應制訂了三個政策工具箱。”發改委經濟運作局局長李仰哲24日在發改委舉行的新聞發佈會上説，“從目前的情況來看，政策預研儲備比較充分，還有較大的政策空間，只要應對得當，能夠保持經濟運作在合理區間。”

　　而據發改委投資司副司長羅國三透露，近期發改委會可能會推出新的一批重大工程包。他表示，發改委將不斷把一些符合方向、具備條件的重大項目及時補充進來，形成“四個一批”，即“實施一批、核準一批、儲備一批、謀劃一批”。

　　經濟下行壓力仍存

　　就一季度宏觀經濟形勢，發改委秘書長李樸民在發佈會的開場白中給出了喜憂參半的評價：“主要經濟指標穩定在合理區間，我國經濟發展總體向好的基本面沒有改變。”但同時，經濟下行壓力依然較大，部分指標增速回落超出預期，不少矛盾和困難相互交織、相互疊加。

　　具體來看，今年一季度GDP同比增長7%，與全年預期增長目標一致。居民消費價格同比上漲1.2%，呈溫和上升態勢。社會消費品零售總額實際增長10.8%，與去年同期基本持平。一季度城鎮新增就業320多萬人，完成全年目標任務的近1/3，調查失業率為5.1%左右。

　　但另一方面，包括工業生産明顯下滑，投資增速回落較多，外貿進出口總額負增長，財政收入和企業效益回落，企業特別是小微企業融資難融資貴的問題依然突出等。“這些都制約著經濟平穩健康發展。”李樸民説。

　　“投資面臨的形勢是下行壓力持續加大。一季度全國固定資産投資增長13.5%，比去年同期下降4.1個百分點。自去年6月份以來連續8個月下降，這是一個特點。”發改委投資司副司長羅國三説。

　　對此，李仰哲表示，當前經濟運作的確面臨一定壓力。但是，“現在中國經濟進入新常態，經濟增速的放緩有一定的合理性，但是並沒有形成慣性下滑。”

　　穩增長“組合拳”頻出

　　羅國三指出，在當前經濟形勢下，擴大有效投資和促進消費是穩增長的重要手段，從實施的實際效果來看，已經有所作用。

　　“自去年以來，在擴大有效投資穩定增長這方面，發改委從三個方面開展工作：一是加快推動重大工程建設；二是創新重點領域投融資機制；三是深化行政審批制度改革。”羅國三指出，去年9月份以來，國家推進了七大類投資工程包，今年進一步加快了重大工程建設的推進。

　　“去年開始推出七大工程包以後，我們建立了按月調度制度，前不久又專門制訂了一個辦法，進一步機制化。同時，我們正在研究建立重大項目的政銀企社合作對接機制，政就是政府，銀就是銀行或者説金融機構，企就是企業，社就是社會資本，要把這四個方面融合起來，形成合力。”羅國三説，

　　從效果來看，在加大重大工程建設的推動下，相關領域的投資明顯加快，總體上全社會固定資産投資一季度增長13.5%，比去年同期下降了4.1個百分點，但是基礎設施投資加快，基礎設施投資增長23.1%，同比提高了0.6個百分點，這是一個歷史的增長。其中鐵路、公路、水路投資增長15.2%，提高了3.8個百分點。

　　羅國三進一步介紹説，發改委還創新投融資機制，鼓勵社會投資。例如，發改委和有關部門印發了鼓勵和引導社會資本參與重大水利工程建設、養老服務業、交通基礎設施、水電站等領域的文件，以及鼓勵有關中央企業引入社會資本。

　　“比如説鐵路發展基金首期募集的社會資金達到了82億，中石化的銷售融資股份所有制改革引入了社會資本，現在統計超過1000億。”羅國三説，政府還加快推進PPP模式，支援PPP項目的建設，並積極轉變政府投資使用方式，更多采用一些基金的方式來安排政府投資。

　　羅國三還透露，國家新興産業創業投資引導基金設立工作正在積極推進。“該基金準備通過中央財政資金注資200億，設立一個總規模400億的新興産業創投引導基金等等。”他説，從效果來看，民間投資保持了穩定增長的趨勢，而且佔比持續提高，從2010年到今年的一季度，民間投資佔全社會固定資産投資的比重從51.1%進一步提高到了65%。

　　政策儲備充分

　　下一步，“國家發改委將繼續實施好積極的財政政策和穩健的貨幣政策，加大宏觀調控力度，加快培育新的增長動力，大力推進結構轉型升級，促進經濟平穩健康發展。”李樸民向記者表示，穩增長還有“後招”。

　　據透露，接下來發改委將多措施並舉釋放需求潛力，實施好七大類投資工程包和六大領域消費工程，發揮好投資的關鍵作用和消費的基礎作用。與此同時，發改委還將加快推出一批激活市場、釋放活力的改革新舉措，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，激活市場主體的積極性和創造性。並且，政府還將紮實推進“三大戰略”，強化創新驅動，加快培育新産品、新模式、新業態、新産業，努力打造新增長點、增長極和增長帶。

　　李仰哲進一步透露，今年以來發改委從各個司局的層面，根據業務分工對各自領域的潛在性、苗頭性和傾向性問題加強了監測和分析，從不同層面、不同維度加強了對經濟運作風險的研判。同時，發改委還加強了實地調研，並加強政策預研和儲備。“去年以來，針對經濟平穩運作、發生波動和出現趨勢性下滑三種情況，國家發展改革委相應制訂了三個政策工具箱。在經濟平穩運作的情況下，多出促改革、調結構的政策措施；當經濟出現波動的時候，預調微調的力度就會大一些；當經濟出現下滑的情況，就會採取力度更大的穩增長措施。根據經濟形勢的變化，我們還在不斷充實和完善政策工具箱。”

　　李仰哲表示，從目前的情況來看，政策預研儲備還是比較充分的，還有較大的政策空間，政策工具箱裏所儲備的相關政策工具還是比較充足的。“我想只要應對得當，我們能夠保持經濟運作在合理區間。”