4月17日，中央政府部門迎來了新預演算法實施後的首個預算公開日，95個部門在其網站公佈各自2015年的部門預算。數據顯示，2015年中央本級“三公”經費財政撥款預算63.16億元。這一數據比去年年初預算減少8.35億元，下降11.7%，其中公車改革帶來公車經費下降16.2%。

　　數據顯示，因公出國(境)費19.38億元，公務用車購置及運作費34.59億元(其中，公務用車購置費0.93億元，公務用車運作費33.66億元)，公務接待費9.19億元。

　　財政部預算司有關負責人指出，今年中央本級“三公”經費比上年下降較多，主要是因為公務用車購置及運作費下降較多。2014年中央和國家機關公務用車制度改革基本完成，除保留必要的專業技術用車、執法執勤用車等以外，取消一般公務用車，因此，2015年中央本級公務用車購置及運作費預算比上年下降16.2%。

　　此外，數據顯示，2014年“三公”經費財政撥款執行數為65.66億元，其中，因公出國(境)費17.08億元，公務用車購置及運作費39.38億元(其中，公務用車購置費5.72億元，公務用車運作費33.66億元)，公務接待費9.2億元。比2014年年初預算減少5.85億元，其中，因公出國(境)費減少2.68億元，公務用車購置及運作費減少1.89億元，公務接待費減少1.28億元。

　　財政部相關負責人介紹，減少的原因主要是各部門貫徹落實黨政機關厲行節約有關要求，壓縮、取消部分出國(境)團組，加強公務用車管理，規範公務接待活動，“三公”經費支出減少。

　　面對今年更加凸顯的財政收支矛盾，中央在部署今年預算安排時明確提出，要堅持勤儉辦一切事業，推動厲行節約反對浪費等制度落地生根。壓縮一般性支出，嚴格控制中央各部門“三公”經費預算，按公車改革規定相應核減公務用車經費。繼續清理“吃空餉”、超編進人等。據新華社

　　觀察

　　預演算法實施後 首曬預算有啥變化？

　　新預演算法實施後部門預算公開“首秀”，在法律硬約束下，中央部門有啥新動作？有啥新資訊？與2014年相比，此次預算從36頁增至42頁，從6個預算表增至8個預算表，從5項預算説明增至8項説明，增加了預算績效説明等四大重要事項説明。

　　以前看不到的 哪些能看到了？ 增加了四個情況説明

　　變化一

　　“建立健全全面規範、公開透明的預算制度。”2015年1月1日，新預演算法正式施行，第一條中就開宗明義對預算公開提出硬要求。

　　為了強化約束，預演算法還規定，“未依照本法規定對有關預算事項進行公開和説明的”，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任。

　　記者通過查閱一些中央部門網站發現，預算公開的表格由上年的6張增加到8張，首次增加了財政撥款收支總表和一般公共預算基本支出表。

　　此次預算説明還增加了對於機關運作經費、政府採購情況、國有資産佔有使用情況、預算績效情況等四個重要事項的説明。

　　例如，國家發改委在國有資産佔用使用情況説明中稱，截至2014年6月1日，共有車輛214輛，部級領導幹部用車54輛、一般公務用車158輛、其他用車2輛。而財政部則公佈了機關運作經費財政撥款預算總計20112.95萬元，較2014年預算增加了248.18萬元，增加1.25%。國有資産佔有使用情況中，首次公佈了財政部各單位車輛468輛，除450輛公務用車以外還包括部級領導幹部用車18輛。

　　解讀：

　　中國政法大學財稅法研究中心主任施正文表示，對四個重要事項的特別説明，這是預演算法的規定，就是要對財政預算使用過程中比較容易出現問題的幾個事項進行特別説明，社會比較關注的問題，應該有詳細的説明，將來人大審的時候要特別審這個，編制的時候就要進行特別説明，人大也要重點審查，這就是對公眾的回應性。

　　“這主要是為了便於社會公眾理解。”財政部財科所副所長白景明説，這些情況説明的加入也表明預算公開的水準在不斷提高，比如預算績效説明，就代表著政府究竟能不能花最少的錢辦最多的事、花的錢究竟取得了什麼樣的效果。

　　變化二

　　以前看不懂的 哪些能看懂了？ 預算支出增加經濟分類

　　“看不懂”。雖然中央部門預算公開已經好幾年了，但一些老百姓仍有這樣那樣的疑問，預算公開的方向之一也是讓老百姓“看得懂”。

　　財政部有關負責人介紹，中央部門預算在上年已全部公開到支出功能分類最底級的項級科目的基礎上，今年一般公共預算基本支出進一步公開到經濟分類最底級的款級科目。“錢具體怎麼花”第一次被公開在陽光下。

　　功能分類和經濟分類，這兩個專業術語，在預算公開的“看得懂”上至關重要。

　　舉例來説，按功能分類，“教育”對應為普通教育、職業教育等，顯示“錢幹了什麼”；按經濟分類，則要分別列出多少用於教師工資、房屋建設、教學設備、修繕等，顯示“錢去哪了”。

　　此次公開中，中央部門的一般公共預算基本支出表中，“工資福利支出”中的“基本工資”“社會保障費”“助學金”“購房補貼”等，“商品和服務支出”中的“辦公費”“印刷費”“水費”“電費”“取暖費”“物業管理費”等赫然在列，支出了哪些，支出了多少一目了然。

　　解讀：

　　施正文表示，以往預算公開主要是按照功能進行公開的，功能分類，比如教育等，這一分類也很有意義。但是財政資金使用的具體去向，光有功能分類是不夠的，或者説是非常欠缺的，就必須要有經濟分類，經濟分類是反映了資金用到某個系統領域以後到底是用於工資收入、基建、購買商品服務還是三公消費了？因為每個領域，教育農業科技，都有可能出現三公消費，都有可能把錢花在建樓堂館所上，教育屬於民生，但具體用途就不一定用於教育費用，而可能是行政，有可能是偏離它的功能了，所以要結合起來，功能分類和經濟分類相結合。

　　變化三

　　以前不夠詳細的 哪些更明白了？ 首次增加預算績效管理

　　值得注意的是，預算説明中首次加入了預算績效説明，公開了2014、2015兩年的預算績效管理內容。

　　2015年實行績效目標管理的項目高達61個，遠超于2014年的8個項目，涉及242970.20萬元，納入績效評價試點的項目有15個，涉及預算撥款219032.29萬元。

　　解讀：

　　施正文表示，增加預算績效管理也是新的一個變化。絕對數沒有辦法比較，一定要有相對數，還要有歷史變化過程，以前是多少，今年與去年的變化過程，讓公眾知道與去年的變化。

　　之前花的不違法，現在是花的有效益。資金是取之於民，用之於民。只有有效益，才能保障財政資金用之於民，從實行的功能目標上來看必須要這樣。從合法的關注到有效益的關注，這是一個進步，花的有效益也對政府的管理方式提出要求，不是錢花出去就可以了，而是要花的有效。要求治理管理水準的提高，要不要花這些錢，如何有效花錢。從預算編制就要進行確定，對於整體的治理能力都提出了要求，只有這樣績效才能上得來。

　　這就要求有具體的制度創新。之前有不少重復建設，形象工程這些肯定沒有效益的。不是錢花了就行了。這就跟政府職能的轉變有關，也跟政府管理的創新有關。

　　本組文/本報實習記者 何林璘

　　貼士

　　“三招”看細預算公開

　　新華社電(記者 何雨欣 申鋮)俗話説，外行看熱鬧，內行看門道。政府部門的支出花的都是納稅人的錢，必須睜大眼睛看仔細了。那麼，面對張張複雜的表格、句句晦澀的術語，“三招”讓你看細預算公開的門道。

　　第一，看表，要上看下看

　　所謂一表勝千言，比如中央部門預算中會給出三個大數，上一年的預算數、執行數、本年度的預算數，所以，可以從總規模上比較一下，看看比去年多了還是少了，這個中央部門的執行情況怎樣。

　　從這些大數中，還可以有些粗略的判斷，財政支出的增長是不是和經濟的增長、財政收入的增長、老百姓收入的增長相符，“三公”經費在整個預算中的比例是不是合理，是不是符合國家現在厲行節約的要求等等。

　　第二，情況説明，千萬不要錯過

　　在中央部門預算公開中，情況説明有很多，關於運作經費、政府採購、國有資産佔有使用、預算績效、“三公”經費等都會有説明，這些説明一般都是表格顯示不出來，但卻不得不説的內容，其中經常會蘊含十分重要的資訊。

　　比如，財政部“三公”經費情況説明裏介紹，2015年“三公”經費比2014年增加了1560萬元，其中一個主要原因就是2015年是亞洲基礎設施投資銀行、金磚國家新開發銀行籌備成立的關鍵之年，赴外協商談判工作任務增加，相應增加出國經費預算。

　　第三，看關鍵詞

　　在顯得龐雜的數據表格中，有些數據可以見微知著。比如出現工資福利支出、辦公費、諮詢費、公務接待費等就應該仔細看看了，因為一般這些領域受到質疑較多。此外，每人平均、負債等資訊也是非常重要的資訊，當然這些資訊目前還有限，也是今後預算公開的方向。