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中國各省份“深改”出實招 多地GDP主動踩剎車

  • 發佈時間:2015-01-30 15:35:35  來源:人民日報海外版  作者:申孟哲 李瀏清 胡繽心  責任編輯:姚慧婷

啟幕 商海春作 新華社發

  

風光不再 徐駿作 新華社發

楊嵩孛、黃興華製圖

  在1月7日河北兩會率先“登場”之後,中國各省區市陸續進入了“兩會時間”。截至1月28日,除吉林、廣東、海南三省外,其餘28省區市均已召開兩會,並“曬出”了各自的2014年度政府工作報告。

  2015年是“十二五”規劃收官之年,是全面深化改革的關鍵之年,也是全面推進依法治國的開局之年。各地如何應對經濟發展的新常態?如何根據中央頂層設計展開改革?這一切,都能從地方兩會上找到答案。作為觀察中國各地發展理念與趨勢的“窗口”,地方兩會備受矚目。

  1新常態:

  多地:GDP主動踩剎車

  如果要用一個詞來理解2014年中國經濟的發展的話,非“新常態”莫屬。

  新常態下,中國的經濟從高速增長變為中高速增長,經濟結構優化升級;此前的要素驅動、投資驅動,也將轉向創新驅動。因此,如何應對新常態,就成為各地兩會的重要議題。

  據本報不完全統計,“新常態”一詞至少在15省份政府工作報告中被多次提及,其中北京出現11次,寧夏10次,青海和貴州各9次。

  1月20日,國家統計局發佈2014年國民經濟運作數據,GDP增長7.4%,較前年有所放緩。各地政府工作報告披露的數據,則進一步印證了中央關於“新常態”的研判。除西藏完成12%的GDP預期增幅外,各地受産能過剩、結構調整、環境治理等因素影響,均未完全實現去年初提出的預期增長目標,其中資源大省山西的實際增幅,更是與預期相差4.1個百分點。

  在這種情況下,今年兩會上,對備受關注的GDP增幅問題,各地都在主動“踩剎車”。本報統計,到目前為止,相比2014年的預期增速,全國共有26個省區市下調了GDP增速;作為全國深改的“排頭兵”,上海更是直接取消了對GDP增速的預期目標。

  東中西部對GDP的預期各有不同。比如,北京、河北等省市努力“保七”,寧夏、新疆則告別GDP增長的“兩位數時代”;中西部地區增速雖仍高於東部,但分水嶺已從之前的10%變為8%。

  “從高速增長轉為中高速增長,這種‘下臺階’是‘新常態’的重要特徵。政策強刺激和過度干預不僅難以扭轉局勢,還會有留下‘後遺症’的風險。”工業和資訊化部産業政策司司長馮飛在接受本報採訪時説,“産業結構調整,培育新的驅動力量在短期內需要通過降低增速來實現。在這一點上,各省區市工作報告都體現了改革的決心,釋放了積極的信號,展現了正確的政績觀。”

  有評論認為,現階段搞GDP崇拜是落伍,不再考量GDP則是“任性”。對此,發改委經濟研究所副所長孫學工對本報表示,在我國目前的階段,發展是第一要務。作為社會財富也是國家地位的基礎,GDP仍然重要,但與以往不同的是,現在要在改善民生和保護環境的強約束條件下追求高品質的GDP,而非不計一切代價盲目求速度。

  淡化對GDP增速的關注,是為在發展的“含金量”上下工夫。今年地方兩會,“創新”、“改革”都成為各地政府工作報告中的高頻詞。

  比如,北京就提出,將加快創新驅動發展,計劃安排資金超過450億元,其中部分用於新材料新能源等重大關鍵技術研發;上海在率先取消GDP預期目標的同時,將推進自貿試驗區建設、全面深化改革放在2015年工作首位;將增速定為6%的遼寧,則表示要強化“品質關切”,“用過去拼速度的那股勁兒來追求高品質”。

  全面深改的關鍵之年,如何形成正確的GDP觀,把握經濟發展中速度與品質的平衡,對各地政府仍是挑戰。

  2增長點: 

  地方抱團對接國家戰略

  經濟空間格局優化是調結構的重要一步。2014年底召開的中央經濟工作會議上,將“優化經濟發展空間格局”作為2015年經濟發展的重要任務提出,並確定將重點實施“一帶一路”、京津冀長江經濟帶三大戰略。

  國家戰略定下調子,各地紛紛尋求對接。

  在海陸絲綢古道,青海、江西、寧夏等逾20省區市在工作報告中表示要融入或借力國家“一帶一路”戰略佈局。新疆、福建分別提出打造“核心區”,西藏則要打通“南亞大通道”,推動環喜馬拉雅經濟合作帶建設;而在甘肅,去年出臺的絲綢之路經濟帶甘肅段建設總體方案,已經讓他們嘗到了國家戰略的甜頭——2014年,甘肅與絲綢之路沿線國家達成經貿合作項目合同及協議83個,貿易額佔全省進出口總額的比重由2013年的18%提高到23%。

  在萬里長江兩岸,貴州、湖南、四川等9省,或承東啟西,或連接南北,依託“黃金水道”攜手盤活資源。重慶更是“左右逢源”,在政府工作報告中提出要打造“一帶一路”和長江經濟帶的戰略節點。

  同時受到三大戰略共同輻射的山東和浙江,則主動提出融入三大戰略,整合全省海陸資源,利用疊加優勢,精耕“十三五”規劃。

  上海自貿區成功運作一年之後,對自貿區的熱切期盼,也成為多地政府工作報告的重點。江蘇等地提出要加強與上海自貿區“全方位對接互動”,福建、廣東、天津三個新自貿區則將複製“上海經驗”,進行制度創新擺在重要位置。面對對外開放新棋局,陜西、甘肅、河南等地也提出,將“設立自由貿易園區”作為今年政府工作目標之一。

  “抱團”的臂膀在國內,眼光在國外。比如新疆就表示,將推動“中巴經濟走廊”及面向中西南亞和歐洲的物流通道、資訊通道建設;雲南的政府工作報告則表示,要發揮橋頭堡作用,爭取中國—東盟互聯互通工作委員會支援,加快連接周邊國家的綜合交通、電力、資訊和倉儲物流等基礎設施建設。

  “抱團”讓區域發展一體化,但“抱團”目標不只一個。河北將京津冀協同發展視為最大的戰略機遇,在政府工作報告中表示要率先實施三地交通聯通、生態聯防聯控和産業對接協作三大突破,打造世界級城市群。

  各地政府工作報告拼接出全國互聯互通清晰脈絡。馮飛表示,“聞雞起舞”固然可喜,但步入實操階段,在國家整體戰略部署的棋局中,各地只有因地制宜走出有個性的“棋路”,才能進一步享受“紅利”。而對於“關聯度不高的地區”,還需政府冷靜規劃。“與其牽強附會,不如利用地區比較優勢,優化結構,尋找合適的道路與內生的動力。”馮飛説。

  而在深化改革方面,“國資改革”也成為各地兩會的重頭戲。在部署今年經濟工作任務時,31個省區市均提到國企改革

  比如,貴州提出,將圍繞市場主體發育深化改革,全面推進省屬國有企業産權制度改革三年行動計劃,積極穩妥實施混合所有制改革,促進大眾創業、萬眾創新,穩步提高民營經濟比重。而在四川,2015年將啟動省屬一級企業具體分類,實施省屬企業分類監管;對競爭性國有企業,先在下屬子公司發展混合所有制經濟。

  3幸福感:

  突出民生保環更接地氣

  經濟發展只是政府工作的一部分,不是唯一的抓手。有品質的發展是為了帶來有品質的生活,政府應當更多考慮人民生活的幸福感、舒適感。

  曾經,地方兩會多次出現GDP“打擂”的情況。但如今,關於增長指標的“軍令狀”不再,“民意民願”落實如何、怎樣落實,就成為如今各地政府工作報告的重頭戲。交通、養老、大學生就業、醫療改革……各地政府工作報告中的每一項,都是“總關情”的民生事業。

  比如,2014年,江蘇全省公共財政支出的75%以上用於民生保障。在內蒙古,這一比例也高達63%。上海和江蘇政府工作報告則提出,將新增50萬、100萬個就業崗位。湖南、重慶、雲南等地提出“城鄉居民收入增長指標與經濟增長同步”的目標,山東、廣西、河北、寧夏、新疆、甘肅則爭取讓居民收入增長“跑贏”GDP。

  在城鎮化探索中,各地也逐漸走出“為城鎮化而城鎮化”的單級思維模式。據不完全統計,江西、北京、雲南、新疆、上海等省區市紛紛提出,將建設“美麗鄉村示範點”,讓“鄉愁”留得住。

  而今年,有13個省區市在政府工作報告中明確提出治霾。北京目前正研究擁堵費、機動車排放標準等政策,力爭進一步降低機動車的污染排放;天津和河北則計劃今年PM2.5下降幅度不低於4%,同時均用“鐵腕”一詞來描繪治污工作。河北還進一步提出,將利用科技治霾,同時將治霾“法治化”。在浙江,政府將治霾列為“民生實事”之首,表示PM2.5的指標將與領導幹部考評掛鉤;在江蘇,2014年PM2.5的平均濃度下降9.6%,省級生態補償資金則增加到15億元。

  養老也是多地代表委員關心的熱題。為推進居家養老服務條例立法工作,北京聽取了958位區縣人大代表和491名群眾代表的意見;上海市民政局則表示,養老機構內設護理床位也將納入醫保支付範圍;在湖南,企業的退休養老金今年將進一步提高;而在河南,有代表委員建議,新建的小區中,應當“強制性”配套建立養老院。

  進入全面推進依法治國的開局之年,各地又將如何破題?

  依法治國,首先需要政府依法治權、依法決策。今年地方兩會上,半數以上的政府工作報告,都明確提出將進一步簡政放權。

  而在北京的兩會上,檢察院的工作報告開篇即談 “防止冤假錯案”,是6年來的第一次;河北提出將在微網志等平臺上公開審判流程資訊和執行資訊,提高法院審判的透明度;寧夏則將建立健全公眾參與重大行政決策的規則和程式,推進行政權力的依法規範和公開運作。

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