辜勝阻：土地城鎮化 要在存量上做文章
- 發佈時間：2015-01-29 07:27:00 來源：中國經濟網 責任編輯：孫業文
全國人大常委、財經委副主任委員、民建中央副主席辜勝阻在日前舉行的“第4屆中國新型城鎮化峰會”上表示，我國的土地紅利日益衰竭，未來土地城鎮化要在存量上做文章，而非增量。
2014年，中央深改領導小組第五和第七次會議分別就農村土地流轉和建設用地入市進行了討論。辜勝阻指出，土地流轉可以喚醒“沉睡的資本”，使得農民能通過土地流轉獲得一定收入。
接下來面臨一個問題，農地如何流轉？中央深改領導小組第五次會議上明確堅持農村土地集體所有前提下的三權分置。所有權不變、承包權歸農民也不變，經營權或者使用權流轉。辜勝阻認為，只有把産權界定清楚，土地流轉才能有序、有效。所以，土地流轉、三權分置，可以推進土地集約化經營，提高老百姓財産收入。
農地流轉的形式包括出租、互換、轉包等。辜勝阻非常擔憂在土地流轉過程中出現“一哄而起”的現象，“大量農民失去土地，會嚴重影響社會穩定”，他認為，對工商企業租賃農戶承包地要有嚴格的門檻，建立風險保障金制度。有序流轉，放活經營權。
根據農業部統計，全國耕地流轉面積3.8億畝，佔所有耕地的28.8%。辜勝阻指出，在土地流轉中存在著諸如不遵循依法自願有償原則，流轉價格不合理、制度建設滯後、不誠信不規範等問題，更為嚴重的是存在非農化的問題。“城鎮化不能導致‘去農村化’。有一部分土地非農化、非糧化，這將給糧食安全和耕地保護帶來隱患。要防止非農化，保護耕地紅線。”
辜勝阻提出，在農村土地産權交易市場上要公開、公正、規範。切實保護農民的三權：承包土地經營權、農民宅基地使用權、宅基地上自住房房産權。“不損害農民權益、不改變土地用途、不破壞農業綜合生産能力、不能搞強迫命令、不能搞行政瞎指揮、不能片面追求‘快’和‘大’。”
辜勝阻建議，土地城鎮化要在存量上做文章，而非增量。因為我們土地的粗放利用，土地紅利日益衰竭。從開發強度(建設空間/城市總空間)這一指標看，北京48%，上海37%，深圳49%，東莞43%，而東京只有29%，香港只有19%。所以，這種土地粗放的利用，各主要城市基本快到了無地可用的地步。
辜勝阻將土地制度改革思路歸納為：完善農村土地産權制度，三權分置；構建平等進入、公平交易的市場；推進徵地制度改革，合理分配土地增值收益；完善與現代社會發展相適應的土地財産稅制度，建立國有土地資産經營制度，建立以權屬管理和用途管制為核心的現代土地管理制度。
