把投資穩增長和調結構“加法”結合起來

　　——訪國家發展改革委經濟研究所所長宋立

　　2014年我國國民經濟運作成績單已公佈。國家發展改革委經濟研究所所長宋立接受中國經濟網記者專訪時表示，這張成績單顯示了經濟的平穩運作。不過，他提醒，更要關注數據背後反映的資訊、趨勢和要求。

　　記者：最新數據顯示，2014年我國GDP增速為7.4%，實現了去年年初確定的“7.5%左右”的預期目標。您對主要經濟指標的走勢怎麼看？

　　宋立：看2014年GDP的季度曲線，可以看到一個下行趨勢。預計2015年上半年還會下行一段時間，但下半年應該有明顯起色。至於公眾擔心的通縮問題，是否通縮一般考察兩個數據：CPI或GDP平減指數。2014年CPI是2%，從這個數據看目前還不能説已經出現了通縮。但看GDP平減指數，2014年按季度看分別是0.48、0.98、1、0.78，出現了低於1的情況，可以説已經出現了通貨緊縮。

　　經濟下行壓力增大，通縮壓力增大，什麼原因導致？目前流行兩種看法：一種認為經濟減速是“結構性”，由於生産要素結構和産業結構的變化，未來增速不會上去了，或者説很難再上去，宏觀調控可以無為而治。一種看法認為經濟減速是“週期性”，隨著世界經濟的復蘇，經濟增速還能再回去。

　　這兩種説法都有失偏頗。增速變緩，既有結構性因素，也有週期性因素，但是週期性因素佔的比重要大一些。2014年世界經濟除美國外，其他地區復蘇緩慢，再加上國內勞動力供求關係變化、資源從製造業轉移到服務業等變化、改革調整因素等都對經濟放緩産生了影響。

　　預計2015年上半年會延續低迷態勢，但是下半年經濟會有明顯起色，原因有三：一是美國經濟作為全球經濟增長的火車頭，呈現強勢復蘇勁頭，將形成拉動作用，改變企業家的經濟預期和信心。二是國內經濟政策已經做出調整。比如預算內投資進度加快，貨幣政策調低了利率，這些財政和貨幣政策調整一般有半年的滯後期，半年後將會顯現效應。三是改革紅利繼續釋放。全面深化改革，必將釋放出空前程度的改革紅利，成為經濟發展新階段的新動力源泉之一。當然也不排除存在世界經濟疲弱態勢難以改觀，國內經濟調整一般，全年經濟平穩的可能性。

　　2015年要防止年度短期下行演化成趨勢性下行，否則要改變就很難了。目前出現企業生産經營困難增多的情況，必須具體情況具體分析，該死的企業必須死，可死可不死的，最好不死，不該死的企業不能死。因為現在是在開放條件下市場競爭，一旦企業倒掉，市場份額就失去了，國際市場份額也被佔了。

　　記者：如何看待投資的作用？2015年應在哪些方面加大投資？

　　宋立：中央經濟工作會議明確説，積極的財政政策要有力度，貨幣政策要更加注重鬆緊適度。意味著財政赤字率要適當提高，貨幣政策要適當鬆動。穩增長成今年經濟工作首要任務，由於消費和出口短期難以有大的提升，因此，必鬚髮揮好投資對穩增長的關鍵作用。

　　從投資需求看，經歷了30多年高強度大規模開發建設後，傳統産業相對飽和，但基礎設施互聯互通和一些新技術、新産品、新業態、新商業模式的投資機會大量涌現，對創新投融資方式提出了新要求，必須善於把握投資方向，消除投資障礙，使投資對經濟增長的關鍵作用真正發揮出來。

　　2015年主要應在三個領域加大投資。一是與結構調整有關，與創新有關的設備改造。比如一些地方的“機器換人”，按説是企業自己的事，但是在經濟低迷期，企業有動力沒能力，就需要政府發揮助力。再比如，節能環保領域的設備更新改造要加快，政府要發揮主力作用，比如改造驗收後給予補貼。還有對企業研發要加大支援。

　　其次是城鄉民生領域，比如學前教育、養老設施、農村飲水、垃圾處理等一些過去有欠賬的領域需要補欠賬。

　　第三是基礎設施的薄弱環節。比如農村道路、水利工程、省市之間的“斷頭路”，城市群裏的內部軌道交通等都需要加快建設。

　　需要強調的是，“穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險”要發揮合力作用。以往調整結構“減法”做得多，2015年結構調整需要“加減法並舉”、多做“加法”，把調結構和穩增長有機結合起來。(中國經濟網記者 祝惠春)