銀監會披露中國政府資産負債數據，公共部門凈資産為106萬億。經濟之聲《央廣財經評論》本期觀點：理清政府“家底”，財稅體制改革向前邁出歷史性的一步。

　　央廣網財經1月5日消息 據經濟之聲《央廣財經評論》報道，在任何債券市場，國債信用是最高的，被稱為 “金邊債券”，風險低、安全性好。因為一個國家的財富，難以想像，不光有土地、高樓大廈，還有地下的礦藏，簡直無窮無盡。但是具體説到一個政府現在有多少財産是有數的，但這個數到底有多少，是很難算清的數字，特別是對於中國這樣一個大國來説。

　　如今答案揭曉了，中國政府資産負債核算理論和政策研究課題組依託中國人民銀行金融研究所編制了《2012~2013年中國政府資産負債表》，2013年中國公共部門凈資産為106.9萬億元，廣義政府凈資産為92.3萬億元，狹義政府凈資産為55.3萬億元。用政策研究課題組負責人、銀監會紀委書記杜金富説。“政府凈資産是政府實實在在的財産和財富。”

　　早在2011年，財政部兩會期間向全國人大提交的預算案中，“研究推進政府會計改革，探索試編政府資産負債表”被列為2011年加快財稅體制改革的工作之一。編制政府資産負債表、梳理清政府有多少“家底”很關鍵，這對我國推進財稅體制改革意義重大。

　　算清一個普通家庭的家底都要反覆評估，比如房價會有漲跌，股票更是波動幅度很大，就連一張普通的桌子怎麼算折舊，現在到底值多少錢？這裡頭都很有學問。更何況是一個國家？一個國家的家底是怎麼算出來的？算出來後有什麼用？全國政協委員、著名會計專家、瑞華會計師事務所管理合夥人張連起對此解讀。

　　經濟之聲：來自中國政府資産負債核算理論和政策研究課題組的報告稱，2013年中國公共部門凈資産為106.9萬億元，廣義政府凈資産為92.3萬億元，其中狹義政府凈資産為6.4萬億元。2012年，中國公共部門凈資産為92.1萬億元。這樣的數據是怎樣計算出來的？

　　張連起：我注意到有一些研究部分包括社科院銀行等等，它們的計算方式都是有一定計算基礎，有一定來源數據，有一定的編制原則，看看有多少資産有多少負債。但是，坦率的説，這些都是試驗室內的一個數據，與國家資産負債表全面反映政府資産負債收入費用用品現金流量等等相關財務資訊的，權責方案制的政府財政報告，這個距離非常遠。

　　2014年12月31日，國務院剛剛批准發佈了一個權責方案制。這個方案是全面推進政府財務資訊和預算資訊，為開展政府信用評級加強資産負債管理，改進績效監督考核，防範財務風險等等為提高我國國家治理體系和治理能力現代化的基石。按照財政部這個方案，通過清查核實資産負債範圍多大，然後一層層編制由縣級到市級到省級到國家級，層層合併，同時開展報告審計，然後保送並且定期分析評價，這才有可能實現完整準確全面的數據。

　　 經濟之聲：那到2020年，它截止的時間點是哪個時間點？

　　張連起：要從現在開始到2020年按照步驟按照時間，比如資産方面，固定資産和無形資産，還有政府儲備物資、公共基礎設施、國有資産、驗收稅款等等，是一個龐大的價值評估工程。現在的一些研究報告，口徑上都有不同，有的不包括礦産資源、國有股權，有的只是一個少量的政府財政收入和政府資産等等，口徑完全不同。究竟包括不包括資産資源，資産負債表，包括不包括這些公共資産設施、公務設施。總之，無論是範圍還是原則還是基礎還是監督路徑還是口徑等等，是一個政策性技術性和敏感性龐大工程。所以，要分佈實施，要整體推進統籌協調。

　　經濟之聲：還一個問題，計入是一個趨勢，那以什麼樣的價格來計入？怎麼樣評估它的價格？

　　張連起：把這個家底核實清楚，就像我們家庭一樣，買了房子，還有貸款，那家庭資産負債有多大。至於這些自然資源以什麼價格，是以公允價格還是以市場分析，如何分析如何統計都是一個龐大的工程。但是這些是漸進的，還是先把已經控制的，能夠計量的，能夠確認的，能夠反映的，能夠報告資産，和真正的家底把它負債。比如現在一些地方發債已經放開了，按照預演算法，但是地方這個家底都不清楚，到底借了多少債，融資平臺有多大，都搞不清楚。因此，首先第一步的工作要搞清楚家底到底有多大，財富有多少積累，風險有多大，能不能可控制。

　　 經濟之聲：您談到兩個問題，一個是計入方向的問題，一個是計價的，一個是公允價格一個是市場價格。再舉一個例子比如土地，我們地方，先別説國家的地方負債表，比方一個縣，它的土地應該怎麼樣，要不要計入，以什麼價格來計入呢？

　　張連起：如果是國家擁有和控制的土地當然要計入，這個計入方式要參照一些同類地塊的評估土地價格。如果可以轉讓的就按照市價，如果沒有市場分類的就要評估計入，參照可以交易的同類資産的價格。

　　經濟之聲：為什麼公共債務必須要計入呢？

　　張連起：因為最終政府要承擔的，比如用於公共投資，用於公共産品，用於基建投資等等，最終是民生的，是跟民生相關的，當然最終政府要承擔。

　　 經濟之聲：中國有一個特色，咱們的土地是國有的，這個時候可能大家會想在土地大的資産背景下可能咱們的負債能力應該會強很多比一般政府，能這麼下結論嗎？

　　張連起：這個不是一個簡單的對應關係，但是我們國家現在擁有的權益，擁有的資産方包括無形資産儲備物資，多年以來改革開放以來公共基礎設施，包括還有前30年的國有資産等等一個龐大的資源，應該説中國政府的償債能力支付能力有非常強的。

　　經濟之聲：還有一塊資産就是我們國有股權資産，這一塊資産的話是不是定價相對最容易一些？

　　張連起：當然，國有股權，有的是上市公司，有的是非上市公司。但是不管怎麼樣，都已經形成了完整的資産負債表和利潤表和現金流量表，可以合併起來，統計起來非常方便，應該説現在已經有一定的基礎，國有資産的管理管資本的能力是很強的，所以説這種計入現在實際上已經初步完成了。