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自貿區超預期擴圍:廣東自貿區調整幅度較大

  • 發佈時間:2014-12-29 10:39:21  來源:中國證券報  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  26日,全國人大常委會第十二次會議審議了中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域相關法律實施調整的草案。

  據新華社報道,商務部部長高虎城對《關於授權國務院在中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整有關法律規定的行政審批的決定(草案)》作了説明。

  高虎城説,中國(上海)自由貿易試驗區運作一年來,圍繞加快政府職能轉變、推動體制機制創新,營造國際化、市場化、法治化營商環境等積極探索和大膽嘗試,取得了階段性成果,在準入前國民待遇加負面清單的外商投資管理模式、貿易便利化、資本項目可兌換和金融服務業開放等金融制度創新以及加強事中事後監管等方面,形成了一批可複製可推廣的經驗做法。

  高虎城説,擴展中國(上海)自由貿易試驗區區域範圍,可以在較大空間範圍內更好地測試外商投資管理、服務業開放、事中事後監管等改革開放創新措施的效果,對政府管理制度改革進行更為充分的試驗,並充分發揮浦東新區創新基礎好、開放度高的優勢。

  他説,在廣東省、天津市和福建省,依託現有新區、園區再設3個自由貿易試驗區,可以與中國(上海)自由貿易試驗區形成互補試驗和對比試驗,充分檢驗相關改革開放措施的實施效果以及複製推廣的可行性,為全面深化改革、擴大開放進一步探索新途徑、積累新經驗。

  高虎城説,按照黨中央、國務院關於推廣中國(上海)自由貿易試驗區可複製改革試點經驗的部署,國務院決定設立中國(廣東)自由貿易試驗區、中國(天津)自由貿易試驗區、中國(福建)自由貿易試驗區,並擴展中國(上海)自由貿易試驗區區域範圍,擬在新設的3個自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域,對國家規定實施準入特別管理措施之外的外商投資,暫時停止實施企業設立、變更等行政審批,改為備案管理。這些改革開放措施,與外資企業法、中外合資經營企業法、中外合作經營企業法以及台灣同胞投資保護法等4部法律的有關規定不一致。為解決上述區域改革開放措施于法有據的問題,國務院法制辦會同商務部等有關部門認真研究後,建議參照2013年設立中國(上海)自由貿易試驗區的做法,由國務院提請全國人大常委會決定,在新設的3個自由貿易試驗區以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域暫時調整上述4部法律規定的有關行政審批。為此,國務院法制辦會同國務院有關部門起草了草案。草案已經國務院第74次常務會議討論通過。

  高虎城説,上述行政審批的暫時調整適用於中國(廣東)自由貿易試驗區(涵蓋廣州南沙新區片區、深圳前海蛇口片區和珠海橫琴新區片區)、中國(天津)自由貿易試驗區(涵蓋天津港片區、天津機場片區和濱海新區中心商務片區)、中國(福建)自由貿易試驗區(涵蓋平潭片區、廈門片區和福州片區)以及中國(上海)自由貿易試驗區擴展區域(涵蓋陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區)。

  高虎城建議,上述行政審批的調整自2015年3月1日起,在3年內試行。

  據了解,上海自貿區面積將從28.78平方公里擴至120.72平方公里。而廣東、天津和福建三地面積幾乎相倣,其中天津面積119.9平方公里,廣東面積116.2平方公里,福建總面積118.04平方公里。

  在業內人士看來,上海自貿區此次擴區,已完全突破了此前可輻射基調下的經驗複製概念,走入了實質性的物理擴區範疇。這意味著,陸家嘴金融片區、金橋開發區片區和張江高科技片區這三大區域,將在功能和地位上與上海自貿區現有版圖完全統一,自貿區現行的一系列制度都將可推廣到這三大區域。

  資料顯示,陸家嘴金融片區面積34.26平方公里,是上海國際金融中心建設的核心區域、上海國際航運中心的高端服務區,以及上海國際貿易中心的現代商貿集聚區;張江高科片區面積37.2平方公里,是上海貫徹落實創新型國家戰略的核心基地;金橋開發片區面積20.48平方公里,是上海重要的先進製造業核心功能區、生産性服務業集聚區、戰略性新興産業先行區和生態工業示範區。

  “陸家嘴的重點是金融,張江是創新創業和研發,金橋是高端製造業,這種安排暗示著上海下一輪改革試點的重點內容,也隱含著高層對上海的要求。”上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授對上證報記者表示。

  孫元欣認為,如果自貿區金融政策都可以在陸家嘴金融區施行,那對上海發展離岸金融和國際金融中心將具有極大的促進作用。

  對於金橋來説,納入自貿區版圖,除了極大推動金橋産業轉型,金橋現有的園中園和建築體量也將得到完全釋放。一位業內人士對記者表示,“金橋有不少園中園,比如在建的東方萬國企業中心,體量30萬平方米,之前還在籌劃如何和自貿區企業實現對接,以吸引這些企業入駐,如今變身為自貿區的一部分,無疑將成為許多企業首選之地。”

  記者從權威渠道獲悉,與原申報方案相比,廣東自貿區調整幅度較大,其中,將南沙區域由申報的7.8平方公里擴充至60平方公里,並將10平方公里的萬頃沙保稅港加工製造業區塊納入;深圳部分也得以擴容,除了前海的15平方公里之外,還增加了13.2平方公里的蛇口工業區區塊。

  中山大學港澳珠江三角洲研究中心主任陳廣漢接受記者採訪時表示,廣東自貿區的特色在於面向港澳。廣東與港澳已基本實現服務貿易自由化,開放的部門佔全部服務貿易部門的95.6%。廣東自貿區的設立,將會有利於解決服務貿易自由化過程中的障礙,比如法律障礙、商事登記等問題,推動服務貿易自由化的正式落地。

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