中國民航局局長李家祥昨天表示，民航局正在研究對航班上不文明“任性”的乘客的懲處措施，考慮將這些乘客納入信用不良記錄，其日後乘機將受到影響。

　　□發佈

　　民航“個人信用不良記錄”已在研究制定中

　　李家祥表示，近年來民航業發展迅猛，出行旅客增速較快，也出現了不文明旅客的相關事件。國家旅遊局已表示將依法懲處不文明行為，把相關遊客行為納入個人信用不良記錄，而民航局也將做出類似規定。“近日4名中國遊客在亞洲航空曼谷飛往南京的航班上出現的不文明行為，嚴重擾亂了航班正常秩序。此事件係極個別乘客所為，但已嚴重損害了國人整體形象。”李家祥説。

　　民航局內部人士告訴記者，目前民航局正在研究制定相應的規定，初步方向是將對不文明行為進行處罰。但由於現在民航系統內並無“個人信用不良記錄”機制，因此具體將如何實施還在研究，尚無時間表。“可以肯定的是，我們的處罰和信用記錄製度會嚴格依據現有法律、規章制定細節方案。”上述人士表示。

　　據了解，各航空公司、機場將利用航班客艙和候機樓內的電視、顯示屏、宣傳欄等宣傳載體，繼續迴圈刊播公民出境旅遊文明指南、公民國內旅遊文明公約等內容，在運輸旺季和重要時間節點適當加大刊播頻率。

　　□分析 什麼人該納入“黑名單”是政策關鍵點

　　事實上，我國已經在全行業開始全面建立信用記錄製度，將不誠信行為納入信用系統來建立對個人行為的“事前約束”機制。

　　中國民航飛行學院航空運輸管理學院副教授許淩潔告訴記者，民航局建立“個人信用不良記錄”一方面符合國家建設信用制度的整體思路，另一方面也是和國際民航組織同步，探索擾亂民航運輸安全的預防和懲處機制。

　　據記者了解，目前國內航空公司雖然都分別有自己的“黑名單”，但對於“黑名單”乘客也都沒有採取相應懲處措施，對“任性”的不文明乘客警示作用有限。而“黑名單”乘客管理制度較為全面的當屬春秋航空。由於春秋航空使用自己的售票系統，而不使用中航信系統，因此“失信”乘客在購票的時候可能會出現無法購票的現象。

　　“相較于航空公司自己制定規則，民航局制定‘黑名單’規則更有公信力。不過難點就在於什麼樣的行為可以算作‘不文明’行為。”許淩潔説，違反國家刑法、危害國家安全等明確禁止乘坐飛機的人;嚴重違反民航安保條例，擾亂航空運輸秩序，屢教不改的人;以及違法違規行為雖然不明顯，但多次出現隨便換座位、辱罵或毆打空乘人員的人應該加入“黑名單”。

　　而對於民航“個人信用不良記錄”的實施，許淩潔表示執行起來非常簡單，只要把規則制定出來，建立數據庫，和中航信的購買系統對接即可。

　　□連結 今年以來幾起飛機上鬧事事件

　　◆4月2日珠海機場，SC4910航班延誤，機長考慮旅客在飛機上等候時間比較長，安排旅客下飛機前往酒店休息等候。王某等3名旅客拒絕離開飛機，王某還將一個礦泉水瓶甩到飛機座位上，並用腳踹飛機駕駛室艙門，用手拉動駕駛室旁飛機艙門的開關把手，並打開前艙R1門。

　　◆12月11日晚原定於由泰國曼谷飛往江蘇南京的亞洲航空FD9101航班起飛後，飛機上四名中國遊客與亞航空乘人員發生衝突。一對情侶先是要求空姐將其座位換到一起，而後女子將泡麵潑到了空姐身上。隨後，兩人與空姐爭執越發激烈，當事男子甚至揚言要炸飛機。由於擔心局面失控，在勸阻失敗後，飛機被迫返航回到曼谷。

　　◆12月17日上午由重慶前往香港的國航CA433航班上兩名乘客發生爭執，原因是前排乘客嫌後排小孩太吵，而後排乘客即責怪前排座椅影響了他們，協商不成便動手打了起來。