關於延遲退休政策的討論熱度正在升溫。

　　12月23日，國務院副總理馬凱代表國務院向全國人大常委會報告統籌推進城鄉社會保障體系建設工作情況。他説，要綜合考慮人力資源供需、教育水準、每人平均預期壽命和基金收支等因素，研究制定漸進式延遲退休年齡政策，改善職工基本養老保險撫養比。

　　昨日(12月25日)，社科院2014年度創新工程重大科研成果系列發佈會召開，社科院提交的一份報告稱，要維持退休制度的持續性，就得實施延遲退休年齡的措施，這是社會發展的必然要求，漸進式延遲退休可于2018年正式啟動。

　　延遲退休障礙漸去

　　“我們的退休年齡是世界上最早的，女性工人50歲就退休了，那麼多的跳廣場舞的大媽，都是要拿退休金的。在這方面我們有很大的潛力可挖。”在2015網易經濟學家年會上，北京大學國家發展研究院院長姚洋説。

　　12月24日，全國人大常委會分組審議《國務院關於統籌推進城鄉社保體系建設工作情況的報告》。有委員也建議儘快推遲企業員工退休年齡，以解決企業員工退休金的問題，男性提高到65歲，女性提高到60歲。

　　社科院人口所所長張車偉告訴記者，我國現在是世界上老齡化速度最快的國家之一。截至2013年末，我國60歲及以上老年人口占人口比例已經達到了14.9%，總數超過2億，其中，65歲及以上老年人口占總人口的比例也已經達到9.7%。而到2020年的時候，60歲及以上佔總人口比例將達19%，65歲及以上佔總人口的比例將達13%。

　　張車偉説，延遲退休年齡實際上是全球所有國家應對老齡化的直接措施，尤其是高收入國家普遍在延遲退休年齡。

　　目前，我國推行延遲退休的一系列阻力也正在變小。去年我國勞動力資源總量首次出現了絕對下降的現象，2007年我國還是6.85個勞動人口養一個老人，2012年已經變為4.83個勞動力養一個老人。

　　社科院人口所副研究員林寶表示，勞動力短缺現象出現為延遲退休年齡提供了有利時機，延遲退休將有助於減緩城鎮工作年齡人口比例下降的速度。

　　此外，養老金改革方案已經擬定。林寶説，這是施行延遲退休政策的前提，結束“雙軌制”有效解決了延遲退休推行後帶來的關於公平性的爭議。

　　建議2018年正式啟動

　　對於改革的時間表，社科院的報告建議，2015至2017年實現機關事業單位人員退休金制度和城鎮職工基本養老保險制度的並軌，2018年開始延遲退休年齡。

　　按照其設計，未來我國退休年齡將有兩類：一是職工養老保險的養老金領取年齡，二是居民養老保險的領取年齡。對於職工養老保險的退休年齡改革方案，報告建議：第一步，2017年完成制度並軌時，取消女幹部和女工人的身份區別，將職工養老保險的女性退休年齡統一規定為55歲。為了減小對女性工人的影響，可以規定在一定的時期內，女性工人可保留選擇按照舊制度退休的權利。第二步，從2018年開始，女性退休年齡每3年延遲1歲，男性退休年齡每6年延遲1歲，直至2045年同時達到65歲。

　　而就居民養老保險的退休年齡改革方案。張車偉認為，這項制度建立時間不長，也需要保持一定的穩定性，以保證制度的嚴肅性和信譽度。因此，建議從2033年開始每3年延遲1歲，直至2045年完成。

　　林寶認為，為了減小改革的阻力，必須統籌兼顧不同群體的利益。因此漸進式延遲退休一個關鍵詞是彈性。“比如，以法定退休年齡為基準，規定人們可提前5年退休，但養老金標准將比按照法定退休有所下降；也可以高於法定退休年齡退休，養老金標準可適當提高。”

　　報告測算表明，在不考慮2012年以前的養老保險基金結余及負債的情況下，不延遲退休年齡，2013～2050年職工基本養老保險社會統籌部分各年都將出現一定程度的資金缺口，到2050年將累計出現18.8萬億元的缺口。

　　而按照上述方案延遲退休年齡，則從2022年開始出現年度資金餘額，一直持續到2050年，期末累計資金餘額約為22.6萬億元。