中央編辦批復在國土部掛牌不動産登記中心後，不動産登記的步伐再次加快。

　　近日，有消息稱，《不動産登記暫行條例》(以下簡稱《暫行條例》)或定於年內頒布，不動産登記制度2015年3月1日起施行。

　　據悉，與8月15日公佈的徵求意見稿相比，《暫行條例》主要涉及明確不動産登記類型等5處修改。在中央層面提速不動産統一登記工作的同時，北京等27個省份已啟動了不動産統一登記工作。

　　不動産登記漸行漸近

　　今年在推動不動産登記方面的推進速度明顯加快。

　　3月，“不動産登記工作部際聯席會議第一次會議”召開，明確用3年左右時間全面實施不動産統一登記制度。5月，經中央編辦批復，國土部掛牌成立不動産登記局。8月，不動産登記局“三定方案”印發。9月，《不動産登記暫行條例》的公開徵求意見就已結束，並在進一步修改後上報高層。11月28日，中央編辦已批復同意中國土地礦産法律事務中心更名為國土資源部不動産登記中心。

　　按照國土部方面針對不動産統一登記的進程安排，2014年將基本完成不動産各級職責整合，建立基礎性制度；2015年健全配套制度，平穩有序實施；2016年全面形成制度體系；最終於2017年實現資訊共用，依法公開查詢。

　　有分析人士表示，即將正式發佈的《暫行條例》將立足於國務院法制辦8月公佈的《不動産登記暫行條例(徵求意見稿)》內容之上，且不會有大的變動。

　　有記者注意到，上述《暫行條例》對不動産統一登記的類型、權利、登記人員、登記機構一一明確。其中，登記類型分類中還進一步明確了不動産首次登記、變更登記、轉移登記、登出登記、更正登記、異議登記、查封登記等內容。

　　《暫行條例》較徵求意見稿會有哪些變化?據參與不動産登記條例起草制定工作的清華大學法學院副教授程嘯透露，其中主要涉及5處修改。一是修改後的《暫行條例》要求不動産登記人員應具備相應的專業知識、業務能力；二是明確了不動産登記分為首次登記、變更登記、轉移登記、登出登記、更正登記、異議登記、查封登記等類型；三是刪除了徵求意見稿中“不動産登記機構要查驗申請登記的不動産是否存在權屬爭議”的規定，因為權屬爭議審查容易導致登記機構陷入大量民事爭議中，容易使登記效率低下；四是把徵求意見稿中的“登記申請是否違反法律、行政法規的強制性規定”改成了“登記申請要符合法律、行政法規的規定”，因為登記機構在現實中難以區分強制性、任意性規定；五是明確登記機構登記錯誤對他人造成損害後，應按照《物權法》規定承擔賠償責任。

　　根據國土部方面的數據，各個省份的不動産統一登記工作也密集展開。在全國106個重點城市中，已有約50%的城市啟動了不動産統一登記相關工作。在30個啟動相關工作的省份中，至少有11個省份已經基本完成不動産登記省級職責整合。

　　不僅如此，關於不動産統一登記的試點城市名單也初步形成，多個城市被安排先行試點。記者從相關部門了解到，10月下旬，相關部門負責人到瀘州市調研不動産統一登記工作時透露，將把瀘州市作為全國不動産統一登記試點城市。另有消息稱，江蘇省徐州市也將於明年初在新城區試點不動産統一登記。

　　對市場短期影響有限

　　《暫行條例》的敲定會大幅拉低房價嗎？會讓原本就庫存高企的樓市再添重負嗎？

　　上海房地産研究院研究員嚴躍進告訴有關記者，不動産登記條例對樓市的影響並不是如普通老百姓想的那樣，會有大量的房源進入市場，從而將目前的市場價格拉低。從房價來看，部分多套房源持有者可能在短時間內將持有房源拋售，但這部分房源多集中在基礎設施、配套相對完善的地段，這部分房源價格一直都屬於市場“硬通貨”，很難降低房價。

　　與此同時，中投顧問房地産行業研究員殷旭飛也表示，至於不動産登記對樓市的影響，恐怕還不是那麼直接。就基本消息來看，該消息的分量並不是很足，“該條例為《不動産暫行條例》，還處在試點階段，而且試點範圍不確定。這種模式的範圍，無疑在弱化不動産登記條例的實際影響力。”

　　“而另外一方面，從市場供應量來看，無論是房企建設項目還是預存房源，成熟地段的房源都更受購房者歡迎，短時間內並不會造成市場供應量增加。”嚴躍進説道。

　　對此，中國社科院城市與環境研究所土地經濟室主任王業強認為，不動産登記對房地産市場的影響更多體現在對未來市場的規範運作方面，而影響市場的主要因素依然是供求關係，不動産登記本身不會引起市場波動。

　　那麼長期來看呢？“從長期來看，不動産統一登記是可以對房價上漲起抑製作用的，針對未來的房價調控會更有針對性。”嚴躍進説道。

　　記者從中原地産、鏈家地産等多家仲介獲悉，目前樓市消化期比較長，而高端市場短期有不少大戶型入市。預計隨著不動産登記的加速，大戶型二手房供應將繼續增加。

　　根據最新數據顯示，2014年11月，15城市二手房成交總量為60029套，環比上月上漲25.99%，同比去年10月為下降5.55%。另據搜房網二手房數據監控中心數據顯示，26城市二手房掛牌價格環比16升10降，共21個城市環比漲跌幅在1%內。

　　對此，住建部住房政策專家委員會副主任顧雲昌表示，“影響房價的因素很多，最主要的是市場供求關係，還有稅收法律、國家宏觀經濟走向等。如果明年3月開始登記，完成登記還要好幾年，現在談對房價的影響為時過早。”

　　並非直接針對房地産稅

　　自從徵求意見稿發佈以來，外界一直認為這是房産稅徵收的先兆。

　　早前就有不少房地産業內人士認為，此條例或許是為向不動産開徵房地産稅奠定基礎。

　　有專家指出，房地産稅出臺有兩個前期必要條件：一是不動産資訊登記並全國聯網，二是不動産評估。不動産資訊的統一登記歸類整理，有利於相關部門掌握全國不動産的數量、類別、分佈及産權狀況，可以幫助解決房地産稅向存量開徵第一個問題。

　　業內人士指出，不動産統一登記和房地産稅之間存在內在邏輯關係，前者是後者的技術準備和支撐條件。因此，在房地産稅立法和全面鋪開之前，一定要建立不動産統一登記體系，並摸清全國的不動産“底細”。

　　不過，業內也有不同聲音出現。部分專家學者認為，把不動産登記看作徵稅基礎，這是一種誤解。不動産登記的根本目的是明確財産權、保護財産權，而非直接對接房産稅。

　　顧雲昌指出，不動産登記的主要目的有兩個。第一，對全國不動産的數量、類別、分佈及産權狀況等“摸清家底”，建立基礎數據，可以大幅提高房地産及其他宏觀政策的科學性和針對性。第二，相關條例可更好地保護權利人的利益，如果遇到爭議，民眾能夠根據不動産登記簿的記載來確定權利和保護權利。而以前不動産由不同部門管理和登記，導致不同不動産之間的權屬界線不清、權利歸屬不明，容易引發矛盾和糾紛。

　　程嘯也指出，不動産登記制度主要功能不是反腐也不是徵稅，而是為市場經濟奠定法律基礎，保護廣大民事主體的私人財産權。“不動産統一登記是一項基礎性工作，它能為反腐提供技術手段，但這涉及到全國聯網，而這需要漫長的過程。”同時，《徵求意見稿》已明確，不動産統一登記實現後，雖然查詢某一特定個人名下的全部不動産會更方便，但不是隨便就能查詢，因為涉及到個人隱私和財産安全。

　　對外經貿大學公共政策研究所首席研究員蘇培科還指出，不動産登記看似國家行為，其實土地、房屋確權對老百姓的合法財産是一種明確的保護態度，只有確權之後，老百姓手裏的不動産轉讓、交易、流通才能得到公平、合理的價格。