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農業考核應摒棄唯産量論 注重農業發展方式轉變

  • 發佈時間:2014-12-15 08:22:35  來源:經濟參考報  作者:佚名  責任編輯:王斌

  剛剛結束的中央經濟工作會議提出要加快轉變農業發展方式。穩定糧食和主要農産品産量,增加農民收入一直是農業的重要內容,完善農産品價格形成機制、完善土地經營權流轉以及職業培訓,過去也強調不少。這次比較新的提法是轉變農業發展方式,而且是以總綱的形式提出,這將促使未來農業發展出現一個巨大的轉變,就是從過去的片面追求數量增長過渡到數量品質並重。

  那麼如何轉變農業的發展方式呢?以下幾點應該注意。

  其一,應該放棄片面追求農産品數量增長的考核目標。近年來我國每年在秋收過後就會來一陣子糧食數量多少連增的宣傳報道,好處是糧食大豐收,成果喜人。但負面效果是容易引起數量的攀比而忽視背後付出的資源代價。各地為了數量指標好看,可能會制定産量增産目標來一層層地向下壓。其實就如我國已調整GDP片面考核指標一樣,農業的考核也應該是多樣性的。應該考慮産量數量的增長是以什麼樣的代價取得的,消耗了多少資源,又導致了多少污染等。

  其二,農業補貼方式應該進行調整。最近十多年我國農業補貼數量大幅度增長,而大部分的補貼其實一直在刺激數量的增長,未來的補貼應該轉變思路,從單純刺激數量增長過渡到激勵可持續增長方式。發達國家農業補貼早已拋棄刺激數量增長的補貼方式,而大多是按家庭收入來補貼,也就是對那些收入落後於平均數的家庭進行補貼,以縮小家庭間的收入差距。未來我國的農業補貼也應該朝這個方向調整。

  其三,要從粗放型農業過渡到精細型農業,對浪費資源的粗放農業進行約束。歐盟國家農業生産有許多嚴格的規定。比如有一種包衣規定,化肥與農藥是不能直接施入土壤的,必須要進行包衣,也就是在種子的週邊,計算好這個種子從發芽到成熟所需的全部營養,然後通過包衣把這些營養包在種子周圍。這樣整個生長期完成後,最後殘留的過量營養就極少了。目前我國農業生産方式極為粗放,比如澆灌基本上是大水漫灌,水資源浪費嚴重。

  其四,制定規劃治理面源污染。我國目前化肥施用方式基本上是粗放型,導致每年化肥施用量增長速度遠超糧食增長速度,農藥也一樣。如此一方面造成資源的浪費,另外在土壤過多殘留的農藥化肥也造成大量的面源污染。我國已經到了該綜合治理面源污染的時候了。

  其五,對養殖業應該限制抗生素使用,對種植業限制農藥化肥過量。雖然我國不允許使用抗生素,但在高密度養殖業,這其實是一個潛規則。歐美都已經禁止,因為這種濫用抗生素養殖方式長期使用會對人類的健康造成負面影響,還有可能産生超級細菌,危及人類生存。我國也應該對此類的使用出臺嚴格的規定,對濫用者要嚴加查處。

  其六,大力發展可持續的技術與種植手段,追求節約、可持續的發展方式。記得看過一篇關於有機農業的綜述,文章在總結了數篇研究報告後發現,有機農業與常規化學農業相比,其産量降低幅度並沒有有些人誇張的那麼大,一般有機農業産量相當於化學農業的50%至80%,也就是説,不靠化肥農藥,搞好了産量能達到常規産量的80%,但其對水、土壤等的負面影響與常規農業相比就不知強多少倍了。所以目前的統計只認産量,但如果綜合統計,綜合産量、投入品、污染及資源可持續利用,有機農業比傳統農業不知要好出多少倍。

  農業發展方式的轉變在目前慣性的思維下還需要漫長的過程,但已啟動。相信未來會有越來越多的可持續發展方式與技術涌現出來。

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