在12月12日召開的全國發展和改革工作會議上，國家發展和改革委員會主任徐紹史表示，2015年是“十二五”規劃的收官之年，必須主動適應經濟發展新常態，確保“十二五”規劃目標任務全面實現。

　　當前，全面深化改革不斷釋放市場活力和發展動力，宏觀調控在實踐中不斷創新完善，創新驅動發展孕育著新的增長動力，經濟結構調整催生出新的增長點和增長帶，特別是經濟韌性好、潛力足、迴旋空間大，為經濟長期持續健康發展提供了重要支撐。

　　同時也要看到，明年我國需求仍然總體偏弱，通縮預期上升，經濟下行壓力加大；化解産能過剩任務艱巨，新增長點青黃不接，産業轉型任重道遠；房地産市場、地方政府性債務、銀行呆壞賬、企業債務違約等潛在風險加大。

　　徐紹史表示，我國經濟正向形態更高級、分工更複雜、結構更合理的階段演進，必須主動適應新常態，既要做好打持久戰的準備，更要從當下入手，把新常態的新要求落實到明年的發展改革工作中。

　　多管齊下拓展有效需求

　　“我們要繼續抓好經濟運作預測監測和政策措施預研儲備，加強政策預調微調和經濟運作調節，穩定社會預期，堅定市場信心，保持經濟平穩健康發展。”徐紹史説。

　　在定向精准保持投資平穩增長方面，徐紹史指出，一方面，要著力推進重大投資工程包建設，把已經出臺的7大類重大投資工程包抓緊抓實抓出成效，不斷充實工程包，並根據需要適時推出新的工程包；要進一步創造公平開放的市場環境，有效調動社會資本參與重大工程建設的積極性。另一方面，用好管好預算內投資，大幅壓縮預算內投資專項，圍繞補短板、調結構、增後勁、惠民生，繼續向農業水利、中西部鐵路、保障性安居工程、重大基礎設施、生態建設、民生、老少邊窮等領域和地區傾斜；要發揮預算內投資的引導作用，加強與政策性金融、債券、基金、保險等資金的協調配合，把投資和融資更好地結合起來，統籌推進。

　　在促進消費擴大和升級方面，徐紹史表示，要推動出臺深化收入分配製度改革的配套措施，優化分配格局，增加居民收入；注重通過創新供給激活需求，大力實施養老健康家政、資訊、節能環保、旅遊休閒、住房、文化教育體育等6大領域消費工程，加快推進實施“寬頻中國”戰略和“寬頻鄉村”工程；積極推動落實帶薪休假制度，支援各地探索發展健康服務産業集群發展示範區。

　　積極發現培育新增長點

　　“我國許多産業仍處於國際産業分工的中低端，必須依靠創新驅動，把需求管理和供給管理、競爭政策和産業政策有機結合起來，著力提升産業核心競爭力，重點是進一步化解産能過剩矛盾、促進傳統産業升級和新技術、新産品、新業態、新模式的培育。”徐紹史説。

　　優化産業佈局，是引領産業結構升級的重要抓手。徐紹史表示，我國要依靠創新引領産業結構升級，必須進一步優化産業佈局；落實重點産業佈局調整和産業轉移的指導意見，加快産業有序轉移，引導産業集聚發展，避免産業在空間上的簡單平移。

　　“我們要以增強核心競爭力為重點，加快傳統産業優化升級。”徐紹史説，我國將出臺增強製造業核心競爭力3年行動計劃，以工業機器人、軌道交通裝備、高端船舶和海洋工程裝備、新能源汽車、現代農業機械、高端醫療器械和藥品等領域為重點，培育製造業競爭新優勢。

　　同時，要落實好化解産能嚴重過剩矛盾的指導意見和配套措施，相關地方要進一步落實主體責任，嚴格控制新增産能項目，堅決防止違規項目復工建設，支援企業加快兼併重組，大力淘汰落後産能。

　　記者還了解到，為加快培育新興産業，我國將積極發展資訊經濟，支援雲計算與物聯網、移動網際網路等融合發展，積極培育高技術服務業；深入落實加快發展生産性服務業促進産業結構優化升級的指導意見，大力發展工業設計、融資租賃等生産性服務業；實施物流業發展中長期規劃及3年行動計劃，開展現代物流業創新發展城市試點和國家級物流園區示範，支援物流公共資訊平臺建設。

　　將改革紅利轉化為發展動力

　　“以處理好政府和市場關係為核心，加快建立健全全國統一開放競爭有序的市場體系，進一步打破各種形式的市場分割和地區封鎖，有利於激發市場和社會活力。”徐紹史表示，發展改革部門將加快出臺一批促進經濟發展的改革舉措，形成大眾創業、萬眾創新的新局面。

　　據介紹，在價格改革方面，發展改革部門將落實好國務院通過的價格改革方案，再放開一批價格，下放一批定價許可權，儘快修訂政府定價目錄。

　　在促進投融資體制改革方面，將深化行政審批制度改革，繼續減少審批事項，全面清理非行政許可審批，強化事中事後監管，建立縱橫協管機制，發揮好資訊網路在監管中的作用。

　　針對當前項目核準的前置審批條件過多、手續繁雜，仲介服務行為不規範、收費不合理等問題，徐紹史表示，下一步，將抓緊建設投資項目線上審批監管平臺，加快實現縱橫貫通的網上並聯核準、聯動協管。

　　為進一步深化實施對外開放戰略，國家還將推動出臺構建開放型經濟新體制的若干意見，加快培育國際競爭新優勢；下大力擴大對外投資合作，圍繞産業和裝備“走出去”，繼續推動一批境外鐵路建設項目，深化油氣、核電合作，拓展裝備製造、新興産業、生態環保合作；進一步深化涉外經濟體制改革，抓緊出臺外商投資産業指導目錄，穩妥推進上海等自貿試驗區建設，實行外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，拓寬外商投資安全審查範圍。