國務院辦公廳近日印發《關於促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》，部署進一步發揮國家級經濟技術開發區改革試驗田和開放排頭兵作用，促進國家級經濟技術開發區轉型升級、創新發展。

　　國家級經濟技術開發區在新形勢下如何定位?行政機構如何簡政放權，下放審批許可權，怎樣完成從政府主導向市場主導的轉變，避免同質化競爭?監督考核評價體系如何建立?2014年12月10日，商務部外國投資管理司副司長邱麗新作客中國政府網，並回答有關問題。

　　[主持人]《意見》中提到經貿領域節能環保、科技創新國際合作，這方面的工作情況。

　　[邱麗新]我國與世界一百多個國家建立了聯委會或者混委會。2009年，借鑒發達國家在節能環保方面的先進理念、先進技術，引進他們的産品和解決方案，一方面要發展這方面的産業，一方面要引進這方面的技術，國家級開發區就是合作的重要平臺和載體。從2009年開始，我部分別與英國、瑞士、芬蘭、義大利、加拿大、德國、法國、奧地利、瑞典、丹麥等10個國家簽署了經貿領域節能環保合作諒解備忘錄，與其中9個國家在雙邊經貿聯(混)委會項下建立了節能環保工作組或生態園工作組。

　　商務部按照職能主管國家級開發區的工作，同時我們有國際渠道，把兩方面工作有機結合起來。在2009年開始這項工作之後，到目前為止，我們已經和6個國家建設了8個國際合作生態園。第一家是和德國在青島建設的中德青島生態園，隨後和瑞士在鎮江建立的中國瑞士鎮江生態産業園。再後來是和奧地利建立的中奧蘇通生態園。在今年3月份，和法國共同在瀋陽開發區和成都開發區建立兩個中法合作的瀋陽生態園和成都生態園。在今年10月份，我們和以色列在海安和寧波建立生態園。11月份，和芬蘭政府簽署的關於在北京經濟技術開發區創建中芬北京生態園。這項工作有序開展，我們在國際合作中堅持一個原則，就是堅持政府引導，企業是主體。

　　同時在運作過程中要市場化運作，因為中國既是WTO成員，也是市場經濟國家，所以我們要按照市場規律辦事，無論是在引進技術以及政府招投標方面要按照市場規律來做，最終要互利於兩國的企業，包括國外企業在中國，一方面要開拓市場，同時也尋找投資機會。節能環保方面的企業也可以和外國企業共同合作，甚至合作“走出去”，打開國外市場，這是大家形成共識的一個合作原則。我們也在推動與丹麥、英國、加拿大等國的合作力度。

　　目前已有的8個國際合作生態園我們有一些發展原則，國際合作在目前發展階段上要堅持以我為主、為我所用，就是符合我的發展階段、符合我的發展需求我來用，但是核心是以我為主。第二，各個合作國別因為情況不一樣，無論是産業方面、人文方面、資源稟賦方面各不相同，我們也是堅持這些合作園區要因地制宜，要各具特色，這是我們提倡的。另一方面，在合作過程中，要堅持綠色發展、創新驅動。通過雙輪驅動的發展，真正使國際合作的生態園在國家級開發區中起到示範和引領的作用，帶動整體開發區的轉型升級和創新發展。

　　為了引導好、服務好目前已有的8個國際合作生態園，我們專門成立了聯席會議機制，就是便於國際合作生態園之間交流他們在國際合作中的一些經驗，同時交流他們在合作過程中遇到的小的波折和困難，這樣互相啟發，互相推動發展。同時部裏非常重視，專門設立了一個節能環保專項資金，為了把這項資金運用好，我們請有關機構和專家共同參與這項工作。我們正在編寫國際合作生態園工作指導，對現有開發區生態園的指標體系正在研究制訂，一方面要立足中國國情，但我們也要充分借鑒發達國家在生態環保方面、指標方面的先進做法，要適度超前制訂好標準體系，引導好開發區在未來生態方面的發展。

　　同時對生態園的綠色發展，每年會發佈一個綠色發展報告，在報告裏回顧總結國家級開發區在綠色方面的發展情況，同時對好的開發區、好的做法要充分歸納總結之後讓更多開發區學習借鑒。這方面工作剛剛起步，還有不斷總結和推廣的過程，但希望把這項工作做好。做好這項工作的基礎之上，繼續探討利用國際合作的優勢，繼續通過創新發展引領開發區轉型升級。

　　[主持人]促進開發區發展的同時，《意見》中也多次提到對開發區的規範管理，具體要求包括哪些內容?

　　[邱麗新]開發區整體經過30年的發展，它的投資環境，無論是國內外的投資都是公認的，是投資環境比較好的區域。但是我們自己關起門來講，我們在某些方面還是有些問題的，特別是法治的透明度方面以及行政效能方面還有進一步提高的空間。包括整體的發展經濟環境和營商環境方面，無論是水電煤氣價格上升、土地要素價格上漲以及勞動力價格提升，有很多東部地區都找不到合適的用工，這些確實還需要開發區進一步完善。

　　同時規範開發區，特別是對政府如何在未來的工作中按照國家新的統一要求，特別是在十八屆四中全會之後，國家提出來的依法治國、依法行政前提下，所有政府的行為要符合國家相關的法律法規。這次在《意見》中也提到，規範地方包括開發區在招商引資方面，除了符合國家規定之外，可能還要符合相關的，比如説中央八項規定的相關要求，嚴禁奢華招商或者鋪張浪費現象。

　　同時在開發區土地和財稅政策方面，最早開發區為了引資，國家給開發區有一些財政稅收的支援政策，後來隨著各個方面不斷完善，取消了很多優惠政策，不排除有些地方政府甚至開發區在招商過程中，有一些特殊的變通做法。為了引資，地方稅給一些減免、財政給一些補貼或者土地打些擦邊球，這次文件中明確説，要按照國家統一要求，按照法律規定來。同時明確未來的開發應該依據土地利用總體規劃和城市總體規劃來開發，不能領導主觀臆斷或者拍腦袋就改變了原有規劃或者原有建設。同時這次對於環境保護也提出了很高的要求，因為開發區産業集聚、企業集聚，對環保要求不能放鬆，未來按照國家的要求還要提高門檻，要加嚴。

　　以及從健全開發區財政管理方面和債務風險方面都提出一些新的要求。從商務部的角度，因為有很多具體工作是在各個部門來做，我們作為開發區總體牽頭部門，要配合或者會同各個部門把專項檢查、督促工作一起做好，加強對開發區在發展中的監管工作。最主要的工作是宏觀指導和加強對他們的服務。加強開發區之間的産業對接以及經驗分享，這些都是我們應該做的。但是對於開發區出現問題，也要配合各個部門嚴格管理。開發區因為是一個品牌，我們要把這個品牌的含金量不僅要保持好，以後還要提高它。所以這些都需要我們部裏未來加大對開發區指導服務的同時，加強管理也是我們今後要重點努力的方面。