關於第二批自貿區名單近日不脛而走，而作為北方重要的經濟中心和航運中心，天津成為第二批獲批自貿區呼聲最高的地區之一。作為主管部門的商務部對此三緘其口。有接近決策層的知情人士透露，商務部是自貿區牽頭部門，具體由國際司操作。除此之外，還需要多個部門達成共識後上報國務院審批。

　　第二批自貿區該如何推廣複製上海自貿區的經驗成為關注的焦點。中國國際經濟交流中心教授王曉紅表示，天津建立自貿區，很重要的一點是通過自貿區帶動環渤海新一輪的開放。除了保留上海自貿區內可複製的方案，天津自貿區還會以發揮融資租賃業務功能為重點，增加對內輻射效應。同時，天津自貿區的投資負面清單可能會更短，開放力度將更大。

　　天津或成北方首個自貿區

　　有天津市官方人士曾公開表示，天津自貿區方案會借鑒複製一些上海的經驗，但由於天津的國有企業比重大、民營經濟相對發展不足，特別是現代服務業發展相對滯後的自身特點，所以會探索一種符合北方經濟背景的投資服務貿易便利化和自由化模式，還會以發揮融資租賃業務功能為重點，增加對內輻射效應，並且，天津自貿區的投資負面清單可能會更少，開放力度將更大，凸顯自由貿易港功能。

　　中投顧問産業與政策研究中心主任扈志亮分析説，天津自貿區若成立，其優勢體現在為：第一，區位優勢，毗鄰河北、北京，有望進一步促進“京津冀”區域協同發展，引導北京過度集中的經濟資源向周邊分流；第二，經濟優勢，天津地區人口眾多，經濟繁榮，具有較強的經濟實力和産業結構優勢，尤其是對外經濟領域優勢等；第三，政策優勢，天津東疆保稅區等享有稅費優惠政策。未來航運、倉儲、物流以及對外貿易、服務業等産業發展前景看好。

　　大小兩個方案？

　　據了解，天津自貿區方案經過多輪修改，現上報有兩個方案，一個是大自貿區方案，另一個是小自貿區方案。“天津自貿區獲批基本上有了傾向性的意見，但是範圍界定現在還有不同意見，到底是大自貿區方案還是小自貿區方案，現在意見還不十分統一。現在就是一些技術性的問題了。”知情人士説。

　　大自貿區和小自貿區，其實就是面積大小的區別。據悉，天津市最早申報的自貿區只含東疆保稅港區，這塊30平方公里的區域顯然不能完全擔負起這樣的重任。新近的消息是，小自貿區方案有可能是64.5平方公里。

　　公開資料顯示，東疆保稅港區面積10平方公里。天津港保稅區面積8.5平方公里。濱海新區位於天津東部沿海，面積2270平方公里。近期濱海新區中心商務區面積已經由37.5平方公里擴容至46平方公里，包括響螺灣商務區、于家堡金融區、解放路(天鹼)商業區、大沽生態區和藍鯨島等。這樣，使得自貿區規劃總面積達到64.5平方公里。

　　大自貿區方案，除了東疆保稅港區，天津港保稅區、于家堡金融區、響螺灣商務區和空港保稅區也被納入進來，大概有260平方公里。

　　其實，自貿區面積大小問題，國務院總理李克強2014年新年前夕考察天津時就曾提出，天津可在濱海全區2270平方公里範圍內建設投資與服務貿易便利化綜合改革創新區。綜合改革創新區這一嶄新提法，被業內認為是上海自貿區的升級版。

　　然而，濱海新區有2270平方公里，完全作為自貿區，顯然面積太大了。但無論是上述哪種方案，無論大自貿區還是小自貿區方案，面積都比上海自貿區28.78平方公里的面積要大。

　　防止做成政策洼地

　　除了天津自貿區等待國務院最後批復的消息，廣東、福建自貿區近期將獲批復的消息也接踵而至，每個地方都能找到自己申報的理由和賣點。自貿區給地方政府究竟能帶來什麼？中國需要多少個自貿區？

　　在國務院發展研究中心黨組成員隆國強看來，每個地方都需要一個改革開放的平臺，起到擴大開放、深化改革的作用，“我的觀點是自貿區可以多一點，各有各的作用。但要防止自貿區做成政策洼地。”

　　中國改革開放的實踐證明，哪最先改革，哪就最容易獲得發展先機、分享制度紅利。自貿區正成為各地追求制度創新紅利的“法寶”，以至於部分地方單純地將自貿區理解為“其能為地方爭取來稅收優惠政策”。

　　對此，隆國強表示，自貿區是改革開放先行先試的探索，並非去找稅收優惠政策，這跟之前在全國遍地開花的開發區有著本質的區別。

　　多年來，中國從經濟特區、經濟技術開發區到保稅區、出口加工區，建立了一系列的、多樣化的特殊功能區，且多數是為了發展外向型經濟而設立的。這些特殊功能區在其發展過程中太多地使用了特殊的財稅、土地優惠措施，從而扭曲了市場機制和企業行為。

　　“自貿區不是開發區，而是改革開放和制度創新的‘試驗田’。”隆國強表示，自貿區沒有任何稅收方面的優惠，先行先試本身就是最大的優惠，先行先試成功後可以將經驗在全國推廣，起到探路者的作用，為改革開放探路。“別人不能幹你能幹，這就是優惠。”