跨省流域生態補償機制在逐步形成。

　　11月23日，在長江沿岸中心城市經濟協調會第16屆市長聯席會議上，長江沿岸27個城市正式達成《長江流域環境聯防聯治合作協議》，將探索設立區域性環境資源交易平臺、組建環保産業聯盟、建立流域上中下游生態補償制度等。此舉表明探索多年的跨省流域生態補償機制正在不斷推進，對於解決流域環境保護上將起到積極作用。

　　對此，國務院發展研究中心研究員周宏春在接受記者採訪時稱，不同地區之間的補償，實際的操作是轉移支付，主要是通過協作的方式，但是，生態價值評判是推進的關鍵。

　　將組建環保産業聯盟

　　根據達成的協議，長江沿岸27個城市將共同推進環境保護機制的創新，在經濟社會發展規劃、環境功能區劃、水資源保護規劃以及生態紅線劃定等領域，實施規劃對接。探索設立區域性環境資源交易平臺，共同爭取國家關於碳排放權、主要污染物排污權及水權交易等的試點。同時建立流域上中下游生態補償制度以及相關的聯席會議制度。

　　在促進環保産業發展方面，27城市將組建環保産業聯盟，互相開放環保諮詢服務和環保産業市場。在環保科技交流上也要提升層次，開展區域産業結構升級調整與污染防控對策研究，並共用研究成果。

　　據了解，長江沿岸中心城市還將共建以水環境保護和污染防治為重點的流域環境保護協調機制。將建立健全跨行政區的應急聯動機制和環境糾紛調處、仲裁和法律訴訟機制，共同應對區域突發性生態環境污染問題。同時，還要建立環境和航運資訊通報機制，共用環境監測的資訊。

　　同時，各市輪值，不定期組織召開聯席會議，研究解決重點問題；建立專題工作小組，推動合作事項的落實。各成員城市將加快推動長江流域生態環境保護，構建橫貫東西、輻射南北、通江達海、經濟高效、生態良好的區域新廊道，聯手打造長江經濟帶綠色生態走廊。

　　中國人民大學環境政策與環境規劃研究所所長宋國君表示，流域治理的方式是對的，但是，依靠不同行政區域之間協調，效率會比較低。“最理想的是用流域的水質監測機構去管理，類似流域的環境保護局，主要是管污染物排放。”宋國君説。

　　生態補償需更高層面協調

　　《2013中國環境狀況公報》顯示，2013年，全國地表水總體為輕度污染，部分城市河段污染較重。其中，省界水體水質為中。Ⅰ～Ⅲ類、Ⅳ～Ⅴ類和劣Ⅴ類水質斷面比例分別為62.3%、18.2%和19.5%。海河等部分流域的省界斷面水質中劣Ⅴ類水質斷面比例超過60%。

　　近年來，跨行政區域的流域污染糾紛時有發生。其根源在於流域上下游之間環境保護責任的不對等，容易出現上游排污，下游“買單”的現象，如何破解跨行政區域的流域環境問題，成為了多年來一直在探索的難題。

　　2005年開始，浙江逐步推進生態補償試點，隨後，江蘇、安徽等多省份也在逐步探索生態補償制度。

　　2010年底，財政部、環保部在新安江流域啟動了全國首個跨省流域生態補償機制試點，並於2012年正式實施，試點期3年。主要涉及安徽、浙江兩省，從皖浙兩省聯合監測數據來看，近3年新安江安徽出境斷面水質穩中趨好。

　　“總體來説，生態補償對中上游地區的環境保護還是起到了很明顯的作用”，周宏春説。但是，生態補償推進中存在的問題是非常清楚的，包括為什麼要補償、應該補償多少，補償的益處是否充分等。

　　記者在採訪過程中，也有業內專家對生態補償實際起到的作用表示擔憂，認為生態補償在一些國家也被稱為生態服務費，能夠起作用的範圍非常小。

　　推進生態補償不應該過急，需要根據本國國情慢慢做，周宏春建議，生態補償的推進和區域經濟發展密不可分，生態補償需要更高層面的政府部門進行協調。