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新稅改央地分成初定:增值稅歸中央 房産稅歸地方

  • 發佈時間:2014-11-23 10:30:46  來源:中國經濟網  作者:佚名  責任編輯:孫業文

  稅制改革核心問題之一——中央和地方的稅收分成,正在漸漸明確。

  未來稅制改革的基本思路是將流轉稅,主要是增值稅收入大幅上劃中央;而直接稅特別是房地産相關稅收,將會下劃為地方稅。

  以房地産稅來説,改革思路的設計將會統籌考慮稅收與收費等因素,合理設置房地産建設、交易和保有環節的稅負水準,在保障基本居住需求的基礎上,將城鄉個人住房及工商業房地産全部納入徵稅範圍,按房地産評估價值確定計稅依據。

  其中,對個人住房實行幅度比例稅率,並授權省級政府在幅度內確定本地區適用稅率。實行納稅人自行申報、稅務部門核實稅收的徵管模式;對工商業房地産按評估價值徵收房地産稅,實行全國統一的比例稅率,促進工商業節約集約使用土地。

  改革後,房地産稅將逐步成為地方政府持續穩定的財政收入來源和縣(市)級主體稅種,促進建立房地産市場健康發展的長效機制。

  記者了解到,這項工作目前由全國人大常委會預算工委牽頭,財政部將配合全國人大啟動房地産稅法及其説明的起草工作。

  房地産稅

  中國現行稅制中,涉及房地産的稅種共有10種,包括營業稅、企業所得稅、房産稅、城鎮土地使用稅、城市房地産稅、印花稅、土地增值稅、契稅、耕地佔用稅等,此外還有相當數量的涉房地産收費和政府性基金。

  財政部認為,現行房地産稅制已不能適應當前經濟和社會發展需要,對各類房地産統一開徵房産稅,統籌推進相關稅費改革,有利於促進房地産市場平穩健康發展,逐步培育地方主體稅種,推進地方政府治理方式的轉型,調節收入和財富分配,促進社會公平。

  2011年1月,上海曾開展對部分個人住房徵收房地産稅試點,適用稅率暫定為0.6%。徵收對象為本市居民二套房及非本市居民新購房。同期重慶啟動房地産稅改革試點,徵收對象為個人擁有的獨棟商品住宅、個人新購的高檔住房,以及在重慶市同時無戶籍、無企業、無工作的個人新購的二套房。

  但對於上海、重慶兩市推行的房産稅改革,主管部門和社會各界一直沒有取得一致的看法。直至2013年10月的中共十八屆三中全會《決定》提出完善稅收制度,並提出加快房地産稅立法並適時推進改革,房産稅開始被納入到房地産稅制的整體框架中進行考察,並確立了法律先行的原則。

  主管部門最近的一次對房地産稅的表態出現在今年10月。財政部部長樓繼偉在《求是》雜誌撰文稱,加快房地産稅立法並適時推進改革,總的方向是,在保障基本居住需求的基礎上,對城鄉個人住房和工商業房地産統籌考慮稅收與收費等因素,合理設置建設、交易、保有環節稅負,促進房地産市場健康發展,使房地産稅逐步成為地方財政持續穩定的收入來源。同時,房地産稅改革要加強調研,立法先行,適時推進。

  就在上述表態後不久,廣東省政府出臺了《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》(以下簡稱《總體方案》),其中有關地方政府稅收來源的內容最為引人關注。《總體方案》提出,將房地産稅等財産行為稅成為縣(市)級主體稅種,以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力;理順中央與地方收入分配,將具備相當規模、收入來源穩定、與産業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入。這被看作時隔三年後,地方對房地産稅成為地方主體稅種的再一次呼籲。

  但是在中央財經大學稅收學院副教授趙濤來看,房地産稅的改革是伴隨著稅制改革的,不是一個省能夠決定的。

  整體改革

  按照財政部的部署,下一步房産稅改革的具體方向是減少房産建設和交易環節稅費,增加保有環節稅收,配套推進清費立稅。

  2014年前三個季度,房地産交易環節稅收增速普遍回落,房地産營業稅和契稅增速比上年同期分別回落33.6和30.2個百分點。與此同時,前三個季度國有土地使用權出讓收入31290億元,同比增長16.6%,其中9月份下降21.1%。

  一位基層的財稅官員告訴記者,房地産稅的改革可能會導致地方財力下降,但是中央也會將地方的事權進一步減少。“在營改增的情況下,當流轉稅特別是增值稅上劃之後,地方政府干預經濟的動機機會大大減少,而通過增加財産稅相關的直接稅達到調節的目的。”

  該官員表示,現在與財産稅相關的直接稅佔整個收入比才5.09%,遠遠達不到調節財富分配的目的。

  因此,他認為房地産稅的徵收是一個趨勢,未來在流轉稅方面減稅,比如營業稅改增值稅,而産生的稅收空額,是要通過在財産稅等直接稅彌補過來,這樣能夠達到整體不增加稅負,又能通過房地産稅對居民投資、分配産生影響。

  不過,徵收房地産稅的問題並不僅僅在於政策制定,徵管環節也將困難重重。首先在於技術細節,如何徵收、如何處罰都是問題。一位多次參與房地産稅制設計的財稅專家表示,汽車不交相關稅收可以給予不準上牌等懲罰措施,但是對於不交房地産稅難道要去沒收房子嗎?

  其次,在一些稅收官員看來,徵收房地産稅是一件得罪人的事情。在2014年的一次稅收內部研討會中,來自南方省份的一些地稅局局長在討論房地産稅時私下表示,幸虧房地産稅是先立法再徵收,需要等待好幾年,那時他們都已經退休了。

  不過,更多的擔心來自於房地産稅的徵收對房地産業的影響。“開徵房地産稅後,大量房産需要進行納稅,必然帶來短期內房屋的拋售,會有供大於求的效果産生,但是這樣也抑制了投資性房地産的消費。”山東省一位財政局官員認為,甚至房地産業出現破産的企業都是正常的和必然的,但是長遠之後會促進房地産業回歸正常發展。

  他認為,未來,房地産業依然會是一個重要産業,而不會成為夕陽産業。

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