黨的十八屆三中全會召開一年之際，廣東全面深化改革再推重磅。最新出臺的《廣東省深化財稅體制改革率先基本建立現代財政制度總體方案》（以下簡稱《總體方案》）提出以改進預算管理、明晰事權和支出責任、構建地方稅收體系、推進基本公共服務均等化、公平配置政府公共資源為重點，推動率先基本建立現代財政制度。

　　這份沉甸甸的方案不僅與中央《深化財稅體制改革總體方案》、新《預演算法》相銜接，更結合廣東實際增加了深化民生財政保障制度改革、深化財政投融資制度改革兩大任務。而諸如厘清省與市縣之間事權和支出責任、探索建立地方稅收體系等改革重點，使得這份方案頗具先行先試的意味。

　　深化預算制度改革

　　除國務院批准外不得以任何方式舉債

　　深化預算制度改革是中央《深化財稅體制改革總體方案》的第一大任務，在廣東《總體方案》中，也被擺到了第一位。

　　根據《總體方案》，我省將建立定位清晰、分工明確的政府預算，把政府的收入和支出全部納入預算管理，同時加大政府性基金預算、國有資本經營預算與一般公共預算的統籌力度。此外，未來我省將實現全口徑財政預決算、預算調整、部門預決算以及“三公”經費預決算資訊公開。如“三公”經費方面，我省將進一步細化因公出國（境）團組數量及人數、車輛購置數量及保有量、公務接待有關情況等資訊。

　　在跨年度預算平衡方面，《總體方案》明確，一般公共預算如出現超收，只能用於衝減赤字或者補充預算穩定調節基金；如出現短收，通過調入預算穩定調節基金或減少支出等方式實現平衡；如採取上述措施後仍不能實現平衡，省級政府報本級人大或其常委會批准，可增列赤字，報財政部備案，並在下一年度預算中予以彌補。

　　為了切實維護預算的嚴肅性，《總體方案》要求，在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出並需要進行預算調整的，在預算調整方案中作出安排。同時，嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間預算資金的調劑；上一年預算的結轉資金，應當在下一年用於結轉項目的支出；連續兩年期未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。

　　值得注意的是，完善政府性債務管理體系也納入了考量。根據《總體方案》，除國務院批准外，各級政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，且只能用於公益性資本支出。

　　調整省以下財政關係

　　明確事權和支出責任劃分辦法

　　在調整省以下政府間財政關係方面，《總體方案》首先提出將明確劃分省以下事權和支出責任。在劃分省以下事權和支出責任時，適當上移並強化省級事權和支出責任，並在保持收入格局大體不變的前提下，合理調整省以下分稅制財政體制，實現省以下事權和支出責任相適應。

　　而根據深化改革的精神，事權將劃分為政權運轉類、市場監管類、社會管理類、公共服務類等類別；支出責任將劃分為省級支出責任、市縣級支出責任、省市縣共擔支出責任等三類。

　　事權方面，《總體方案》將關係全省統一市場建設、促進區域協調發展等事務集中到省級；將直接面向基層、地域資訊強、由基層管理更加方便有效的經濟社會事項下放給市縣管理；對於難以明確區分受益範圍、各級均有義務且可以提供的公共服務，超出市縣管轄範圍或超越市縣管理能力的跨區域事務，由省級承擔。據悉，事權置換調整通過試點先行，成熟一項推進一項，並在此基礎上，採取省級限制列舉、剩餘歸屬市縣的方式，逐項明確省與市縣的事權範圍。

　　支出責任方面，《總體方案》明確，省級財政承擔省級事權的支出責任，市縣級財政承擔市縣級的支出責任。對各級共同承擔的事權，按照合理的比例承擔相應的支出責任。其中，對區域性公共服務類事項，基層資訊收集越複雜，市縣級支出責任越大，跨區域外部性越明顯，省級支出責任越大；對共同管理維護類事項，初始建設方面支出由省市分擔，日常維護方面支出由市縣級承擔。

　　建立地方稅收體系

　　優化稅制結構提高直接稅比重

　　探索建立地方稅收體系是本輪財稅體制改革的重點。

　　《總體方案》指出，將按照中央改革部署，理順中央與地方收入分配，將具備相當規模、收入來源穩定、與産業發展關聯度高的稅種作為地方主體稅種和主體收入；同時按照保持現有財力格局基本穩定的原則，完善省以下分稅制財政體制，通過房地産稅等改革，使房地産稅等財産行為稅成為縣（市）級主體稅種，培育地方支柱稅源，穩步增加地方財政收入，以增強市縣政府履行事權和支出責任的保障能力。

　　在稅制改革方面，《總體方案》提出逐步提高直接稅比重，優化稅制結構，為市場經濟發展提供公平、統一、規範的稅制環境，並將積極爭取有關稅制改革在我省先行先試。

　　如將營改增範圍擴大到生活服務業、建築業、房地産業、金融業等各個領域；落實推進消費稅改革，增強消費稅促進節能減排、調節收入分配的作用；落實推進資源稅改革，逐步將資源稅擴展到佔用或開發水流、森林、草原、灘塗等自然生態空間；落實環境保護費改稅和環境保護稅立法；落實推進個人所得稅改革有關工作，探索構建個人收入與財産資訊管理平臺，逐步建立綜合與分類相結合的個人所得稅制度。

　　■廣東亮點

　　在中央基礎上增加兩大任務

　　完善財力支撐機制促進投入公平配置

　　如果説，上述三大改革任務是在中央《深化財稅體制改革總體方案》的總體框架下的全面落地，《總體方案》的一大亮點還在於，在中央的基礎上，結合廣東省正在推進的重要改革工作，增加了建立基本公共服務均等化的財力支撐機制、構建政府公共資源投入的公平配置機制兩大改革任務。

　　在深化民生財政保障制度改革，建立基本公共服務均等化的財力支撐機制方面，《總體方案》提出了明確實施範圍、加大投入力度、創新政策措施、完善供給機制、強化政策效應等五個方面的改革舉措。通過完善財政投入體制機制，增強財政保障能力，有效保障改善民生，建立完善基本公共服務均等化的財力支撐機制，促進形成政府主導、覆蓋城鄉、功能完善、分佈合理、管理有效、可持續的基本公共服務體系。

　　在深化財政投融資制度改革，構建政府公共資源投入的公平配置機制方面，我省將按照“政府引導、市場運作、規範透明、監管有力”的要求，探索推進財政投融資改革，深化公共資源交易體制改革，構建政府公共資源向各類投資主體公平配置機制，推進公平統一市場建設，提高公共資源配置的效率和公平性。主要改革舉措包括探索推進財政投融資改革、明確政府公共資源投入範圍、規範政府公共資源公平配置方式、規範公共資源交易平臺、完善公共資源交易監管機制等。

　　■改革路徑

　　問題導向試點推進

　　《總體方案》不僅明確了各項重點改革任務，對深化財稅體制改革如何推進也有深刻的思考。

　　著眼于構建有利於科學發展的財稅體制機制，下一步，改革將從制約我省經濟社會發展的財稅體制方面最突出問題入手，優化制度設計，嚴格財政管理，確保資金分配規範、安全、高效，減少自由裁量權，提高財政資金績效。

　　同時，圍繞穩步推進改革，《總體方案》堅持整體設計和分步實施相結合，合理選取改革的切入點和突破口，力求準確把握時機、力度和節奏，適時選取部分區域、領域、事項開展改革試點，做到成熟一項、推進一項。

　　以開展零基預算改革試點為例，《總體方案》將改變過去“基數加增長”、“錢等項目”的做法；又如在增加預算約束力方面，明確在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施等。記者盧軼通訊員岳才軒