中國鹽業協會日前披露，第七套鹽業體制改革方案已在國家發改委主任辦公會議通過，並在各部委完成意見徵求。

　　據了解，第七套鹽業改革方案分六個部分共20項內容，方案核心為廢止鹽業專營，具體內容為從2016年起，取消特許經營，允許現有食鹽生産定點經營企業退出市場，允許食鹽流通企業跨區經營，放開所有鹽産品價格，放開食鹽批發、流通經營。2017年起獲得新許可證的企業開始新的經營活動。鹽業在2015年繼續專營。鹽業專營廢止後，食品藥品監督部門開始承擔執法資格。未來社會資本進入鹽業，只能進入已取得經營許可的企業。

　　前瞻産業研究院分析指出，市場化運作的體制內公司將率先受益鹽業改革，地方大型鹽業公司也逐步向生産、批發、運輸一體化方向發展。

　　目前，我國只有煙草和食鹽實行專營體制，中鹽及旗下各級鹽業公司既是管理者又是經營者，政企不分，容易滋生腐敗等現象。審計部門還發現，食鹽在流通中被各級鹽業公司層層加價，造成流通環節價格偏高。據了解，一噸出廠價大約700元的鹽，加上包裝和運輸，成本也就1000元左右，但是賣到市場上卻在3125元-4906元之間。目前市場上400克裝的食鹽售價在2.5元左右，而按照1000元的成本來説，每袋食鹽的成本在0.5元左右。

　　近幾年來，雖然市場中對於鹽業改革的呼聲較高，但一直未有明確進展。2005年，國家發改委提出制定鹽業改革方案，調研到2007年形成草案。但後來對於鹽業的管理由國家發改委移交至工信部，鹽改工作擱淺。2009年底，國家發改委和工信部組建鹽業體制改革工作小組，再次提出鹽業體制改革方案，但很長時間未有相關措施。

　　直到今年4月份，國家發改委廢止《食鹽專營許可證管理辦法》的通知讓市場看到了鹽業改革的希望。雖然此項改革只是將食鹽定點生産企業由原來的國家發改委批准下放到地方政府來審批，食鹽專營並沒有向市場放開，但業內認為這是在為鹽業市場化改革鋪路。

　　中國食品商務研究院研究員朱丹蓬曾公開向媒體表示，鹽業改革的關鍵就是放開專賣專營權，破除鹽業許可行政化管理。而此次鹽改最大的變化就是原先需要上繳中鹽總公司的利潤可以自行留存，不過市場化並不意味著價格完全放開，國家肯定還是會宏觀調控穩住價格，全流通的運輸體系也決定了地方之間鹽的價差不會太大。

　　“鹽改對於消費者來説，最直接的利益不僅僅是價格，而是選擇權”，一位反壟斷專家表示，因為用量少，老百姓對食鹽價格其實並不是很敏感。鹽業體制改革最關鍵的是使消費者終於有了選擇權。以前是專營，消費者只能選擇中鹽的加碘食鹽，儘管中鹽總公司現在也有無碘食鹽，但市場上很難買到，這其實就剝奪了消費者的選擇權。

　　東方艾格農業諮詢機構分析師馬文峰認為，這場鹽改並不會那麼徹底。“國家對食品添加劑管控很嚴格，食鹽作為最基本的食品添加劑之一，涉及到食品安全問題，自然不會輕易開放專營權利。未來的改革模式應該是國企引進外來資本參股等形式，以幾個大型有資質的規模企業為主導，這樣更有助於制鹽行業的流通和管制。”