最近召開的中央深改小組會議提出，自貿區試驗要“儘快開花結果”，能在其他地區推廣的，要儘快推廣；能在全國推廣的，要推廣到全國。此番論述，引發了市場高度關注。

　　一位知情人士對記者透露，中央深改小組會議審議的《關於中國(上海)自由貿易試驗區工作進展和可複製改革試點經驗的推廣意見》，即是上海呈給中央有關複製推廣內容的彙報稿。其中複製推廣內容將遠不止30余項，而是涵蓋海關、商檢、外匯、金融、工商、政府管理等在內的一整套制度體系。這意味著，自貿區首批全國複製推廣制度內容將可能超預期。

　　海關：走在複製推廣最前端

　　自貿區首批全國複製推廣內容中，海關方面的政策仍是一大重點。

　　自貿區掛牌一年來，根據“成熟一批、推出一項”的原則，已有21項制度在全國複製推廣，其中，投資管理方面有6項、貿易監管方面有9項、金融創新方面有6項。其中，貿易監管方面的9項舉措均出自海關。

　　“試在上海，意在全國。”在這樣的思路下，海關政策在推動自貿區制度複製、推廣之路上可謂走在了最前端。自貿區成立一年來，海關共出臺了23項改革政策。其中，“先進區、後報關”、“簡化報關單隨附單證”等17項政策已在上海關區內進行了分類複製推廣。

　　23項政策中，有14項已可以在全國複製推廣。海關給出的時間表則是：8月18日起，在長江經濟帶9省2市12個直屬海關的特殊監管區域複製推廣；9月3日起，在全國海關特殊監管區域複製推廣；9月18日起，在全國海關監管場所複製推廣。

　　上海海關副關長鄭巨剛對上海證券報記者表示，目前，9項政策已在全國落地，其他政策需要視各省市産業結構情況落地。9項制度主要是貿易監管方面的內容，分別是：一線進境貨物“先進區、後報關”；區內貨物流轉自行運輸；批次進出、集中申報；簡化統一進出境備案清單；加工貿易工單式核銷；融資租賃海關監管制度；倉儲企業聯網監管；保稅展示交易；智慧化卡口驗放。

　　接下來，上海海關將根據海關總署部署在全國範圍內複製推廣其他政策。

　　而記者梳理髮現，海關23項改革政策共涉及通關便利化(7項)、保稅監管改革(3項)、企業管理改革(6項)、稅收徵管改革(3項)、功能拓展改革(4項)。也就是説，除了上述已複製推廣的制度，其他制度將是未來海關在全國複製推廣的重點。

　　有意思的是，為了能讓複製推廣真正出效益，上海海關還採取了一種更加機動靈活的做法，即與上海地方部門配合，共同打造了4個海關創新制度複製推廣示範區，分別是浦東新區、松江區、普陀區和徐匯區。根據每個示範區的實際情況和企業特點，上海海關將有選擇性的重點複製推廣一些最適合的制度。

　　記者獲悉，目前浦東新區已經(或即將)在該區複製推廣的制度包括“先進區、後報關”、“區內貨物流轉自行運輸”等8項制度；松江區則有“集中匯總納稅”等8項制度。

　　在上述23項創新舉措助力下，自貿區進口平均通關時間較區外減少41.3%，出口平均通關時間較區外減少36.8%。業內人士認為，示範區做法，有利於大大縮短制度複製推廣時間，示範區內企業將搶先享受到自貿區的制度輻射優勢。

　　但對地方部門來説，顯然有更深遠的考慮。以浦東金橋(南區)為例。浦東新區政府相關人士表示，浦東主動承接自貿區輻射效應，立求“二次創業”和“二次跨越”。如浦東金橋(南區)，通過複製推廣自貿區制度，將可實現功能拓展，促進加工區向保稅加工、保稅物流配送、維修檢測、研發設計等多元化的發展方向，同時為下一步開展融資租賃、進一步方便迪斯尼項目和奧特萊斯項目物資開展保稅業務奠定了基礎。

　　負面清單：推廣複製從管理模式入手

　　對自貿區改革來説，一個重要制度突破是推出負面清單管理模式。

　　8月下旬商務部部長助理王受文在新聞發佈會上就公開表示，商務部正會同上海相關部門，總結相關經驗，研究將自貿區負面清單管理模式能否在全國推開。

　　一知情人士對上證報記者表示，目前比較確定的是，在外資準入領域，整個國家都將採用負面清單管理模式。具體方案正在制訂當中，而初定的時間表將是2015年四季度甚至2016年。“這要看外資三法的修法進度。”該人士表示。

　　此前，自貿區推出負面清單管理模式，就涉及相關法律的調整。如今，負面清單如要在全國推廣，也一樣遇到法律方面的障礙。王受文在上述發佈會上也稱，商務部正在修改外資三法，將現行的《外資企業法》《中外合資經營企業法》《中外合作經營企業法》合併為統一的《外商投資法》，以為負面清單解除法律障礙。

　　上海財經大學自由貿易區研究院副院長孫元欣教授則對上證報記者表示，負面清單複製推廣的內容將包括三塊：一是負面清單的文本；二是服務業擴大開放的一系列舉措；三是和負面清單相關的一整套的管理模式。

　　“一旦負面清單全國推廣，將意味著我國的外資準入政策和國際接軌了，實行內外資一致的市場準入政策，這將産生深遠影響。”孫元欣表示。

　　金融：三大領域內容值得複製推廣

　　金融方面，由於涉及面較寬，對風險管理能力的要求比較高，對複製推廣經驗，監管層採取的是一種更為審慎的態度。

　　“建議按照國家關於金融改革的總體設計，全國一盤棋來予以部署。”央行上海總部副主任張新此前如是表示。他認為，在金融管理的簡政放權、誠信文化、風險管理的一些措施建立起來以後，與實體經濟發展較為密切的一些金融改革措施可以考慮在全國推廣。

　　其實，目前經過自貿區試驗的，與實體經濟需求密切相關的一些改革措施，如跨境人民幣資金集中運用、個人跨境貿易人民幣結算、支付機構跨境電子商務人民幣結算業務等、跨國公司外匯資金集中運營管理等，都已經在全國推廣實施。

　　與此同時，金融制度的複製推廣也走的是分類推廣的路徑。如自貿區試點的小額外幣存款利率上限放開制度，目前已在整個上海市推廣。

　　張新認為，自貿區的金融改革措施都是建立在對實體經濟金融需求的實地調研和分析基礎上，這種指導思想和工作思路首先值得複製推廣。其次是開放條件下的金融安全網模式值得推廣。對自貿區銀行境外拆借的額度、企業的外債規模、自貿區總體資金流入量都有市場化的調控措施；在全國適用的存貸比、資本充足率、存款準備金率等監管措施繼續在自貿區適用；對風險管理、資金異常流動的監測預警和臨時性管制措施都有具體明確的規定，這些防範風險的制度措施都可以在全國推廣。

　　由於自貿區將與境外打通，金融機構面對的客戶群體更加複雜多樣，識別了解客戶的難度更大。張新認為，自貿區必須建立起在開放條件下的反洗錢、反恐怖融資和反逃稅“三反”機制，以防範相關風險。開放條件下的“三反”模式，也是未來自貿區金融可向全國複製推廣的一大內容。

　　目前，自貿區已建立了拒絕客戶機制、加強對創新業務反洗錢工作評估等措施，以強化風險管理。上述舉措也是金融領域向全國複製推廣的內容。