國資改革試點方案混改仍是重頭

　　嘗試人員聘用、業績考核與薪酬改革，股權激勵存意見分歧

　　《經濟參考報》記者日前從權威人士處獲悉，在近期國資委召開會議對相關試點央企的國企改革工作方案進行討論和審議後，目前試點單位仍在就改革方案進行修改和完善，預計最快年內落地。

　　上述人士告訴記者，在選定成為試點之前，包括中國建材、中糧、中國節能等在內6家央企已經進行了一部分的改革且成效很好，這幾家央企在這次制定試點改革方案中也會更加慎重，根據國資委試點要求，在先前改革的基礎上進行重新佈局和調整，從目前達成共識的情況來看，試點企業首先會大力推進的是混合所有制改革，比如進一步優化國有企業股權結構，下屬企業引入其他所有制的産業資本、社會集合資本、私募股權等戰略投資者，提高國有資本的運營效率和效益等。另一方面，還會在建立完善的市場導向的高級管理人員選聘制度、業績考核和薪酬方面進行新的改革嘗試。

　　“和其他幾項改革比較而言，在股權激勵方面目前還存在一些分歧，下一步試點企業在這方面的改革會更加謹慎。”一位央企內部人士對《經濟參考報》記者坦言，因為很多人擔心，一方面股權激勵可能會導致被激勵的少數人暴富影響公平，另一方面，如果成為福利性的全員持股，又會喪失其激勵作用。

　　“試點單位儘快落定方案並實施在目前這個階段非常關鍵。”中國企業改革與發展研究會副會長李錦説。他表示，目前中央層面的國企改革頂層設計方案遲遲未出，作為國企改革重要組成部分，試點企業改革過程不僅是本輪央企層面改革的風向標，同時也將成為其完善頂層設計方案的重要參照指標。

　　值得注意的是，除了中央企業試點改革方案外，國家也在加快修訂國企改革整體方案的步伐。去年年末，十八屆三中全會對國企改革提出了一系列要求，包括積極發展混合所有制、完善國有資産管理體制、以管資本為主加強國有資産監管、改革國有資本授權經營體制組建若干國有資本運營公司、合理確定並嚴格規範國有企業管理人員薪酬水準、職務待遇、職務消費、業務消費等。

　　記者了解到，國資委近期連續召開三次全面深化改革領導小組全體會議，正在加緊討論混合所有制與建立國有資本投資公司等配套系列改革方案。與此同時，有消息稱，今年10月中旬，中央全面深化改革領導小組經濟體制和生態文明改革專項小組派出8個國企改革調研小組赴5省市調研國資改革，除黑龍江外，還包括四川、重慶、湖北、山東等地。參加調研的部門包括人社部、發改委、財政部、國資委、商務部、科技部、國稅總局、社科院等。

　　另一方面，地方國企改革頻頻有新動作，也給正在推進的國企改革釋放出積極信號。在繼廣東、上海、四川、重慶、天津、湖南、貴州等地公佈了國企改革方案後，近期山西、甘肅、陜西等地也相繼公佈了國資國企改革意見。儘管方案路徑不同，但是從已公佈的地方國企改革方案中，都劃定了混合所有制的目標，使混合所有制企業數量佔大多數，並且組建幾家特大型骨幹企業集團。