在三季度經濟增速繼續放緩的背景下，全年就業目標卻提前3個月完成。

　　上述事實是 “國民經濟運作仍在合理區間”的重要研判因素之一。國家統計局新聞發言人、國民經濟綜合統計司司長盛來運昨日 (10月21日)在介紹2014年前三季度國民經濟運作情況時説，雖然三季度GDP的增速有所放緩，但就業和物價形勢總體穩定，國民經濟繼續運作在合理區間。

　　全國人大常委會委員、社科院副院長蔡昉和國家行政學院教授張青在接受記者採訪時均表示，在衡量國家經濟發展的指標中，就業應該被看作、並且正在被本屆政府看作首要指標。為了更準確地判斷當前中國就業形勢，應該適時公佈調查失業率等數據。

　　服務業增長拉動勞動力需求/

　　前三季度經濟運作情況顯示，分産業看，第三産業增加值196125億元，同比增長7.9%，超過第二産業0.5個百分點，也遠遠超過第一産業4.2%的增長速度。“三産的比重在繼續提高，服務業的增加值速度快於工業。”盛來運説，這是繼去年服務業增加值增長速度第一次超過工業以來，繼續延續這一趨勢。

　　盛來運認為，前三季度服務業的增長拉動了對勞動力的需求。

　　事實上，記者此前在對比服務業和製造業兩類企業拉動就業情況時發現，與大部分製造業企業相比，服務業企業在一定程度上緩解了現階段調結構造成的就業壓力。

　　“現階段中國發展服務業最根本的目標就是吸納就業。”中國物流和採購聯合會副會長蔡進表示。

　　多位接受記者採訪的專家説，服務業對就業拉動作用明顯，主要有兩方面原因:其一，服務業的快速發展和規模的擴張創造了更多的工作崗位;另外更重要的因素是，服務業本身吸納就業的能力強于製造業。

　　張青告訴記者，“當下簡政放權等政策，激發了民營企業的活力和創造力，從政策層面給它們創造了空間，使得現在工商部門新登記註冊的市場主體快速增長，這些大部分是在服務業，小微企業居多。”張青還表示，投資結構發生變化也是一個重要原因，前三季度第三産業固定資産投資增速要快於第二産業，這是第三産業産業結構調整持續向好的深層次原因。

　　根據國家統計局公佈的數據，今年前三季度民間投資231509億元，增長18.3%，佔全部投資的比重為64.7%。張青認為，這些都是相關聯的，投資增加所以産業結構發生變化。

　　就業正成為經濟發展首要指標/

　　“從供給的角度看，前三季度就業形勢向好與勞動力資源數量的變化也是有關係的。”盛來運提到，今年以來，勞動力資源數量受人口結構變動的影響繼續減少，勞動力資源結構正在發生深刻變化。

　　上述變化和轉折帶來兩個直接後果:一是包括外出務工人員在內的勞動力成本上升，即便是在今年經濟增速有所下滑的情況下，其月均收入還是保持了同比10%的增長速度;其二，就業的壓力有所緩解。

　　事實上，近兩年中國的人口結構正在發生新的變化，尤其是15～59歲的勞動力資源不僅比重在下降，而且其絕對量也在減少，從而造成中國勞動力市場供求關係發生變化。

　　盛來運表示，2012年首次對外公佈15～59歲勞動力資源數量時，當年凈減少人數是345萬。在2013年繼續公佈這一數據時，統計口徑被改成16～59歲的勞動力資源數量，數據顯示，全年減少244萬人。

　　“中國的勞動力短缺是一個必然現象。”蔡昉認為，勞動力短缺是經濟發展長期因素，是經濟史中的一個階段。“勞動力短缺在一定程度上降低了失業率。”蔡昉對記者説，與劉易斯拐點密切相關的是隱蔽性失業，即就業不足，因此，勞動力短缺只會大幅度減少勞動力剩餘程度，並不會影響失業率本身。

　　“勞動力結構的變化會直接推動經濟結構的調整和發展方式的轉型。”盛來運表示，這種變化是一種趨勢性的變化，是中國經濟到了新的發展階段表現出來的一種新常態。考慮到供求結構、産業結構的變化，整個經濟運作對就業的承載能力在加強，對承受失業壓力的彈性在增加。

　　在國家經濟的多個指標中，就業正在成為衡量中國經濟發展的首要指標。

　　蔡昉等人説，本屆政府之所以不過分擔心經濟增速放緩，就是因為有 “就業充分穩定”這一“定心丸”。

　　近日，國務院總理李克強出席中歐論壇漢堡峰會併發表演講，他表示，“只要就業比較充分、物價比較穩定、居民收入同步增長、生態環保取得積極成果，經濟增速比7.5%高一點、低一點，都是可以接受的。”

　　多位業內人士指出，西方國家往往會將就業形勢及失業率作為制定政策和衡量經濟發展的首要指標，本屆政府對就業的重視程度表明中國也正在走向這一趨勢。不過，專家學者也表示，希望政府能夠適時公佈調查失業率，以便更準確地掌握中國的就業形勢。