中國進一步“鬆綁”旅遊業推動改革發展
- 發佈時間：2014-08-21 14:37:30 來源：新華網 責任編輯：孫業文
8月21日中國國務院《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》21日正式公佈。這是近5年來，中國政府第三次專門為旅遊業制訂文件。“讓市場起決定性作用”成為業界關注的新熱點。
歐美暴發金融危機後，中國國務院2009年先後發佈《關於加快發展旅遊業的意見》、《關於推進海南國際旅遊島建設發展的若干意見》。此次《關於促進旅遊業改革發展的若干意見》，是第三次關於旅遊業發展的國務院文件。此外，2013年，國務院辦公廳發佈《國民旅遊休閒綱要(2013-2020年)》，中國第一部《旅遊法》也于去年正式頒布實施。
“此次意見最大亮點在於從政府管理和市場機制上給旅遊業‘鬆綁’。”中國社會科學院旅遊研究中心副主任戴學鋒説，作為中國開放度最高的産業之一，旅遊業內部競爭已較充分，但在融資體制、土地利用等方面，旅遊業面臨嚴重外部約束。
“最突出的是在土地政策上，此次意見第一次明確提出，農村經營性集體建設土地可以股份形式入股旅遊業。”戴學鋒説。
此外，意見還明確提出支援旅遊企業上市，通過企業債、公司債、中小企業私募債、短期融資券等融資工具，發展旅遊項目資産證券化産品。專家指出，金融支援、土地支援，將成為旅遊業再次騰飛的雙翼。
“有錢沒時間”，一直是喜愛旅遊的城市白領階層面臨的困境。此次國務院文件提出，強化全社會依法休假理念，將帶薪休假制度落實情況納入各地政府議事日程，推動機關、企事業單位加快落實職工帶薪年休假制度。鼓勵職工結合個人需要和工作實際分段安排帶薪年休假。
“旅遊有兩個條件：經濟條件、時間條件。有錢還要有閒。強調將帶薪休假作為勞動監察、職工權益保障重要內容，將解決‘有錢難買一時閒’局面。”攜程旅遊事業部行銷總監戴宇説。
國家旅遊局局長邵琪偉表示，此次意見的核心是旅遊業要全面深化改革，依靠市場的決定性作用，打造“中國旅遊升級版”。
“這屬於簡政放權、下放審批權的重大改革進程。意見提出放開邊境旅遊業務，將審批權下放給省區市，同時大力促進邊境旅遊。就是很好的證明。”戴斌説。
“近年來，從省市區到地市，各地旅遊發展迅速，但政府主導特徵明顯，景區等關鍵性領域市場化程度遠遠不夠。成為供需失衡的重要原因。”北京交通大學教授石培華説，因為市場不能發揮決定性作用，産品和業態創新缺乏真正的活力，旅遊供給不能有效滿足需求。但意見強調了通過市場本身的活力，來滿足旅遊需求。
