簡政放權”是本屆政府緊緊扭住不放的改革“牛鼻子”，常常成為國務院常務會議討論的主要議題。8月19日，李克強總理主持召開國務院常務會議，決定推出進一步簡政放權新措施，持續擴大改革成效。

　　會議確定，再取消下放87項審批事項；把90項工商登記前置審批事項改為後置審批，實行先照後證；取消19個評比達標表彰項目；同時，再取消一批部門和行業協會自行設置、法律法規依據不足的職業資格許可和認定事項。

　　李克強説，從過去習慣審批“畫圈圈”，到不斷自我消權，進而創新事中事後監管，這是政府職能轉變的一場“自我革命”。今後越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。必須“痛下決心”，持續協同推進“放權”與“監管”，真正打造現代政府。

　　簡政放權、轉變政府職能，效果如何？從速度上看，已經取消下放行政審批事項數量多、進展快，而從實施效果上看，還有些不盡如人意的地方。一些地方簡政放權工作落實仍不到位，有些地方甚至專門做了改革的“典型”、“景點”，給上級彙報很“好看”，但百姓真要創業依然困難重重。因此推出進一步簡政放權措施，持續擴大改革成效，釋放出更多“含金量”非常重要。

　　為什麼説簡政放權在深化改革中扮演著重要角色？李克強總理説，政府對那些不該管的事情，管得實在太多了。簡政放權這場“自我革命”必須向縱深挺進，“放”與“管”要協同推進。否則，要想穩增長、保就業，就可能走回過度依賴投資的老路。對於李克強總理的這番話，清華大學中國與世界經濟研究中心研究員袁鋼明深表認同。他以政府化解産能過剩為例指出，産能過剩不是宏觀結構問題，其實是一個市場結構即微觀結構問題。産能到底過剩還是不過剩？這是個市場選擇，不是哪個部門能夠做出決定的事情。我們不能把解決産能過剩責任完全攬到政府身上來。

　　簡政放權向縱深推進，要求政府部門更加深入、徹底地轉變思路，培養“市場”思維。復旦大學公共經濟研究中心主任石磊對此解讀。

　　經濟之聲：李克強總理説，簡政放權今後越向縱深挺進，越要啃“硬骨頭”、驅“攔路虎”。從簡政放權不斷推進的效果來看，“硬骨頭”、“攔路虎”指的是什麼？

　　石磊：減輕政府負擔為什麼會難，為什麼會硬？這個問題的關鍵，首先是過去我們習慣於用前置審批來管理企業、管理經營。現在要換過來的時候，我們自己也不知道怎麼做，不知道抓手在哪，這就是難。説它硬，是因為這實際上涉及到權力和利益結構再調整問題，過去有審批權，他説了算，這就是硬。如果沒有一個強硬有效的措施，想讓它自己去很好的解決這個問題是比較難的。

　　經濟之聲：我們知道，工商登記制度的改革是眾多企業關注的焦點。其中，“先照後證”也被稱為工商登記制度改革中一塊難啃的“硬骨頭”。這次國務院常務會議明確要降低準入門檻，把營利性醫療機構設置審批、養老機構設立許可等90項工商登記前置審批事項改為後置審批，實行先照後證，強化事中事後監管。這項改革舉措能夠帶來哪些直接利好？

　　石磊：這是一個可以看好的措施。照和證的性質不一樣，照是入門權，證是穩定經營權。首先，不知道它能否守法經營，經營性質是否合乎市場的要求。既然不能確定，就不妨允許它先進門。經過市場一段時間的考驗，到最後如果穩定運作了，就可以讓它有一個合法身份。

　　經濟之聲：之前那種審批的方式，就好像事先就假定，有可能你是不合法的，而未來可能就是給你一段時間去運營，我們在事中事後來監管你，如果你不合法立刻停掉。

　　石磊：對，不能一律拒之門外。被拒之門外的其實有一些可能是優秀的創業者。一刀切的話，有可能擋住了部分“蒼蠅”，也擋住了很多優秀的創業者。

　　經濟之聲：這次會議強調，要加強改革工作統籌協調，在放的同時著力創新事中事後監管，使簡政放權等改革成為持續激發市場活力、優化市場環境的“長效藥”。怎麼才能讓這一劑良藥長期有效？

　　石磊：這首先涉及到一個技術性的問題。就是我們要根據産品屬性把它分成三類。一類是“先驗品”，就是一看就知道是真是假、是偽是劣的。第二類是“後驗品”，用了以後才知道好壞、才知道真假的。第三類是最困難的，就是我們把它叫做“信任品”，就是你吃死都不知道它是假的，這叫資訊的分佈對稱程度，實際上在不同産品不同企業裏面是有區別的。

　　政府完善監管體系必須把管理的對象分成這三大類，有一些是可以放鬆管制，消費者一看就知道就知道它是真是假的，政府一定要放鬆管制，不需要政府管。

　　經濟之聲：由市場去認可它，或者是否定它就可以。

　　石磊：像這類産品由政府來管容易導致嚴重腐敗，因為審批背後就有可能是腐敗。“後驗品”這個管理程度要嚴格一點，吃過以後才知道是假。事實上，知道是假的時候已經嚴重傷害了，這個事先要有效的管理，不是簡單的一放了之。尤其是第三類，就是信任品。我們為什麼對食品藥品市場要嚴加管制，世界各國都沒有對食品藥品放鬆品質管制，原因就在這個地方。因為它一旦發生損失，受損者事實上不知道損失在何處，也不知道如何規避風險。所以針對這一類還真的不是一放了之，政府要嚴加管制。

　　編輯部觀點

　　責任編輯張慧娟：取消和下放87項“含金量”高的審批事項。這裡所謂“含金量”，我想可能是指那些收費多、涉及數額大的審批事項。這些事項往往與企業的創辦和健康運營密切相關。取消和下放的行政審批事項要對社會經濟發展起到促進作用，並能實實在在提高民眾生活品質和福利水準。

　　這次會議傳出的消息表明政府向“有效放權”又前進了一步，能夠讓民眾得到看得見、摸得著的實惠，而不是只停留在口頭上和文件上的利好。

　　需要強調的一點是，簡政放權只是行政體制改革中的一個支點，而不是全部。簡政放權不是為簡而簡、為放而放，根本目的在於打造服務型政府。而要做到這一點，就必須在權力下放的同時加強事中事後監管，實現“兩個輪子一起轉”，充分發揮好市場的作用。