習近平邀群眾共同為改革想招要求真槍真刀推進改革

　　央企負責人過高收入將調整

　　據新華社電中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席、中央全面深化改革領導小組組長習近平昨天主持召開中央全面深化改革領導小組第四次會議併發表重要講話。

　　真槍真刀推進改革

　　習近平強調，今年是黨的十八屆三中全會提出全面深化改革的元年，要真槍真刀推進改革，為今後幾年改革開好頭。各地區各部門要狠抓工作落實，實施方案要抓到位，實施行動要抓到位，督促檢查要抓到位，改革成果要抓到位，宣傳引導要抓到位，讓人民群眾感受到實實在在的改革成效，引導廣大幹部群眾共同為改革想招、一起為改革發力。

　　中共中央政治局常委、中央全面深化改革領導小組副組長李克強、劉雲山、張高麗出席會議。

　　審議6份改革文件

　　會議審議了《中央管理企業主要負責人薪酬制度改革方案》、《關於合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出的意見》、《關於深化考試招生制度改革的實施意見》，建議根據會議討論情況進一步修改完善後按程式報批實施。

　　會議審議通過了《關於推動傳統媒體和新興媒體融合發展的指導意見》、《黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)》、《關於上半年全面深化改革工作進展情況的報告》。

　　會議還總結了改革工作，分析了改革形勢，部署了下一階段工作。

　　7年改革規劃出爐

　　習近平指出，黨的十八屆三中全會重要改革舉措實施規劃(2014-2020年)，對未來7年的改革實施工作作出整體安排，突出了每項改革舉措的改革路徑、成果形式、時間進度，是指導今後一個時期改革的總施工圖和總臺賬。中央有關部門要認真組織好規劃的實施工作，統籌銜接關聯改革，合理安排改革進度，實化細化改革成果，處理好改革與相關法律立改廢的關係。

　　習近平強調，做好下一步工作，關鍵是要狠抓落實。實施方案要抓到位，抓住突出問題和關鍵環節，找出體制機制癥結，拿出解決辦法，重大改革方案制定要確保品質。

　　□焦點1·國企薪酬

　　調整國企收入分配秩序

　　習近平在講話中指出，國有企業特別是中央管理企業，是國民經濟的重要支柱，必須搞好。改革開放以來，中央管理企業負責人薪酬制度改革取得積極成效，同時也存在薪酬結構不盡合理、薪酬監管體制不夠健全等問題。要從我國社會主義初級階段基本國情出發，適應國有資産管理體制和國有企業改革進程，逐步規範國有企業收入分配秩序，實現薪酬水準適當、結構合理、管理規範、監督有效，對不合理的偏高、過高收入進行調整。中央企業負責同志要強化擔當意識、責任意識、奉獻意識，正確對待、積極支援這項改革。

　　>>揭秘

　　央企負責人年薪怎麼算

　　據了解，目前國資委[微網志]對央企負責人實施績效薪酬，分為基本年薪和績效獎金。基本年薪與上年度央企在崗職工平均工資聯繫。此外，每年國資委[微網志]與每家企業簽訂年度責任狀進行考核，企業安全生産、經濟增加值、節能減排情況、自主創新等都會影響考核結果。最終考核結果等級越高，央企負責人績效薪金也越高。

　　數據顯示，2010年和2011年，國資委下屬的央企負責人平均年薪在65萬至70萬之間。

　　此次薪酬制度改革方案還在審議。國資委副主任黃淑和曾公開表示，國企管理人員薪酬待遇應根據企業經營管理的績效、風險、責任等確定，不斷完善企業薪酬激勵約束機制，探索建立與企業管理人員分類管理相適應、與選任方式相匹配的差異化薪酬分配製度。

　　一位國資研究專家在接受記者採訪時表示，目前中央企業負責人的年度績效薪酬政策落實得比較到位，但與任期考核相聯繫的中長期激勵尚未建立，應儘快推出。

　　□焦點2·職務消費

　　嚴禁因職設定消費定額

　　習近平強調，合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出，是改作風的深化，也是反“四風”的深化，國有企業要做貫徹落實中央八項規定精神、厲行節約反對浪費的表率。要合理確定並嚴格規範中央企業負責人履職待遇、業務支出，除了國家規定的履職待遇和符合財務制度規定標準的業務支出外，國有企業負責人沒有其他的“職務消費”，按照職務設置消費定額並量化到個人的做法必須堅決根除。

　　>>現狀

　　個人吃穿算為職務消費

　　國有企業負責人的“職務消費”，本來是國有企業負責人因履行公共職務而産生的各種消費開支。但在現實操作中，打著“職務消費”名義假公肥私的行為屢見不鮮。

　　在很多國有企業，“職務消費”過度，拿國家的錢充大方。不少國企管理幹部的“職務消費”不是以企業的合理支出為標準，而是在企業財力允許範圍內設置“職務消費”的最大值，逼著管理幹部“瞎造”，出現“花得再多不會受懲罰，省得再多不會受獎勵”的咄咄怪事。

　　在一些國有企業，“職務消費”得不到有效監管，已經成為滋生“軟腐敗”的溫床。領導幹部將個人的吃、穿、住、行、醫、玩囊括到“職務消費”中，辦公室裝修、配備專車、體檢、療養、請吃等等，都可列在“職務需要”的名下。

　　相對於此前“職務消費”無上限的亂象，一些地方採取過“包乾制”的做法，本意在於限額使用，利於監督，在一定時期有一定的積極意義。但實際操作中，有些沒花完的錢通過虛假發票來銷賬，這些錢實際是揣到了相關人員的腰包裏，“職務消費”成為了貪腐行為的“馬甲”。

　　□焦點3·考試招生

　　形成多元錄取招考模式

　　習近平指出，考試招生制度是國家基本教育制度。總體上看，我國考試招生制度符合國情，同時也存在一些問題。必須通過深化改革，促進教育公平、提高人才選拔水準，適應培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人的要求。深化考試招生制度改革，總的目標是形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式，健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制，構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習立交橋。考試招生制度改革要在充分論證搞好頂層設計的基礎上，試點先行，分步實施。

　　>>進程

　　逐步扭轉“一考定終身”

　　昨天，多位教育專家表示，習近平總書記提到的考試招生制度改革在十八屆三中全會部署的框架內。此前，教育部長袁貴仁在2014年全國教育工作會議上提出，將出臺“總體方案”和關於高考、外語一年多考、高中學業水準考試等5個配套“實施意見”，高考改革方案的輪廓已大致清晰。

　　按照目前披露的資訊，分類考試方面，外語考試將實行社會化一年多考，不在統一高考時舉行。在改革招生錄取制度方面，普通高校逐步推行基於統一高考和高中學業水準考試成績的綜合評價、多元錄取機制。根據這些改革頂層設計，再跟進系列配套改革，將有利於消除“一考定終身”的弊端，減輕學生應試壓力，扭轉“考什麼學什麼”、分分計較等應試教育傾向。根據我國整體計劃，高考改革將於2017年推廣實施，按照“三年早知道”的原則，具體方案需要在今年公佈。

　　□焦點4·媒體融合

　　建成幾家新型媒體集團

　　習近平強調，推動傳統媒體和新興媒體融合發展，要遵循新聞傳播規律和新興媒體發展規律，強化網際網路思維，堅持傳統媒體和新興媒體優勢互補、一體發展，堅持先進技術為支撐、內容建設為根本，推動傳統媒體和新興媒體在內容、渠道、平臺、經營、管理等方面的深度融合，著力打造一批形態多樣、手段先進、具有競爭力的新型主流媒體，建成幾家擁有強大實力和傳播力、公信力、影響力的新型媒體集團，形成立體多樣、融合發展的現代傳播體系。確保融合發展沿著正確方向推進。

　　>>觀點

　　二者合併將成歷史必然

　　中國人民大學新聞學院副院長、中國人民大學輿論研究所所長喻國明昨天接受京華時報[微網志]記者採訪時表示，其實官方媒體已經在發力打造傳媒集團，上海報業集團已有先例。但目前還沒有傳統媒體轉型特別成功的案例，傳統媒體只是在利用網路擴大影響，而沒有重視基礎性改造。

　　對於未來網路和傳統媒體的融合，喻國明説，未來網站和傳統媒體的合併將成為必然。未來的發展有三個要點。首先是有好的內容，這是傳統媒體的強項；第二要有技術支撐；第三是用戶洞察，傳統媒體本身的市場洞察不夠，而網際網路公司則非常強大，他們通過大數據等多種手段，最大可能地開發市場。

　　喻國明認為，傳統媒體辦一個網站、開發一個客戶端，這並不算強強聯合。在網際網路時代，傳統媒體在技術方面沒有任何優勢。客戶端的投入再大，能做到前100名、前50名就是了不起的成績。然而，網際網路競爭是寡頭競爭，如果不在前幾位，就根本不具備競爭優勢，“我們手頭有那麼多客戶端，但每天打開的就那麼幾個”。傳統媒體需要與網際網路公司緊密結合，這才是網際網路時代下新的資源配置方式。