碳稅換選票是一種倒退

　　近日，澳大利亞聯邦議會參議院正式通過了廢除碳稅系列法案，在2015年推出碳排放權交易機制之前，將不再對碳排放徵收原來約合22美元/噸的碳稅。由工黨領袖吉拉德推動的碳稅僅實行了一年左右時間，即由自由黨領導人阿博特推翻。

　　澳大利亞碳稅命運多舛，背後其實是政黨博弈。自由黨所提出的“碳稅會提高工商業和居民部門的電費支出、影響消費者收入、損害澳大利亞競爭力”的説辭其實並不完全成立。

　　早在2013年10月，澳大利亞國立大學知名的環境政策專家弗蘭克就在《自然》雜誌撰文指出，澳大利亞的碳稅收入主要被用來支援低碳轉型、節能技術創新和中低收入居民的電費補貼，而此次阿博特政府所謂的取消碳稅，其實並未同時取消澳大利亞碳減排的目標，只是將其轉為由政府直接獎勵排放水準低於基準線水準的公司。只要政府的收入來源仍然是稅收，對於消費者和工商業而言，推翻碳稅的説辭就並不存在。

　　澳大利亞碳稅的取消無疑為原定於2015年建立的全國性碳交易市場增加了不確定性，也使得各國對於澳大利亞能否在即將召開的2015年巴黎氣候變化大會上作出積極承諾産生更多消極預期。儘管澳大利亞工黨黨魁比爾·肖頓在接受媒體採訪時説：“我將在下次聯邦大選時拉回碳排放定價機制，以此告訴全澳人民——工黨關注氣候變化。”但是，顯然選票比氣候變化本身更能左右澳大利亞碳減排政策的最終命運。

　　碳稅政策一方面確實會影響居民的實際收入和工商業的生産成本，短期對GDP造成一定的影響也難以避免，因為碳排放主要來源於化石能源的消費，短期調整成本太高導致排放主體無法通過能源替代、技術創新等手段解決減排問題，只能更多選擇減少産出、降低能源投入的方式來減少碳稅的稅基，這無疑對短期經濟增長造成不利影響。

　　澳大利亞是一個高度依賴能源、主要進行鐵礦石出口和加工製造的國家，碳稅的實施從直接的經濟增長效應來看，確實無法與高碳經濟相比擬。但是碳稅的社會福利改進效應、長期經濟增長效應同樣不容忽視，作為《京都議定書》締約國，澳大利亞有責任實現其減排目標並推進相關政策。澳大利亞工黨所計劃的從碳稅向固定價格的碳排放交易機制，再到與歐洲碳市場完全對接的長期政策具有遠見，也會給予企業穩定的技術創新預期方向，從而在長期意義上推動澳大利亞經濟的轉型發展。

　　在氣候變化的科學事實越來越清晰、發展中的新興經濟體已經紛紛行動起來的今天，澳大利亞的政策選擇無疑是一種倒退，以碳稅換選票、以政黨博弈利益替代社會福利考量，澳大利亞給所有的發達國家樹立了一個非常不光彩的榜樣。如果未來聯合國氣候變化框架公約就《後京都議定書》達成新的減排目標、在更廣泛的國家間實行嚴格的碳減排政策的話，那麼這次澳大利亞碳稅政策的倒退就會使澳大利亞失去在低碳經濟發展的全球浪潮中贏得主動的最佳時機。

　　中國未來很美好

　　中國並非是《京都議定書》的附件一國家，沒有任何減排目標的約束，但是中國近年來在全球氣候變化應對行動中已經成為發展中國家的傑出代表和學習典範。中國目前正在積極研究推出碳稅的可能性及其經濟影響，同時已經開始在部分省市探索實行碳排放交易機制。2013年是中國碳市場構建的元年，北京、天津、上海、廣東、湖北、深圳、重慶等7個省市建立起各有特色的碳排放交易體系，並相繼完成了配額分配，啟動了碳交易市場。各個試點省市探索了碳交易落地的新模式，在機制設計和市場表現上各具特色，對於碳市場建設所涉及到的一些關鍵要素如總量設定、配額分配、交易形式和參與者等進行了類型多樣的制度創新，從而為未來中國碳市場的發展和機制建設奠定了紮實基礎。

　　從碳市場發展的長期影響來看，其意義更加深遠。首先，中國第一次有了基於自身減排技術和政策需求的碳價格，讓碳排放權這一典型的公共産品有了自身的價格發現能力。從目前來看，廣東和深圳是碳交易價格最高的地區，達到每噸60元—80元，與美國加州的碳交易市場價格相當。北京的碳交易市場價格為每噸50元左右，天津和上海的碳交易價格在40元/噸。儘管目前的碳價格還不能夠完全反映真實的減排成本，也可能距離市場最優價格水準有一定差距，但是價格引領作用卻已經在彰顯。

　　其次，湖北、廣東等省市對於機構交易者的引入更是大大地激發了市場的參與熱情，為市場注入流動性的同時也使得“碳資産”成為新的金融産品進入投資者視野。對於中國經濟的綠色、低碳轉型大有裨益。最後則是統一的碳核查、碳認證、碳監測體系的建立為中國企業、政府部門、第三方機構提高其碳排放管理能力提供了最佳的實驗場和學習地。基礎數據的收集、專業人員的培養、制度體系的建設、交易平臺的發展等等都是必要的能力培養，大大消除了中國企業走出國門、參與國際競爭、遵從國際規則的障礙。

　　低碳政策的破與立，應該作為國家的長期發展戰略保持一貫性，這樣才能激勵經濟發展方式的根本性轉變、突破資源環境和氣候承載力的多重約束。美國小布希政府、澳大利亞阿博特政府所打出的氣候牌，最終都是為了取悅于國內的石油、鐵礦石、煤炭集團，而實質上，他們既是在偷竊未來子孫的財富，也是在侵蝕其他國家所作出的積極努力。中國作為負責任的大國，在解決本國環境問題、應對全球氣候變化、增進全人類的福祉上，目標是明確的，戰略是清晰的，路徑是合理的，相信結果也一定是美好的。

　　（作者為復旦大學能源經濟與戰略研究中心常務副主任）